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摘要：长期以来，地方政府没有对小型水库的公益性和经营性职能做明确的鉴定，没有纳入相应的编制管理并采取相应的财政扶持政策。小型水库游离于公益性管理体制之外，由于资金投入不足，普遍存在着基础设施得不到完善，设备老化失修，管理技术薄弱等问题。这不仅严重威胁下游人民群众生命和财产安全，而且严重影响水库效益的发挥。本文分析了小型水库管理中存在的问题，针对如何保证工程正常运行与管护并持续发挥效益，提出了相应的对策措施。
关键词：
小型水库；
管理；
思考
1.存在的问题
1.1防洪基础设施不完善
我国的中小型水库大部分建设于20世纪五、六十年代。由于很多工程同时上马，施工期短，缺乏技术监督，认识水平不到位，致使建成后的水库工程存在很多方面的问题。虽经除险加固，大部分水库仍是基础设施不完善。如：有的水库没有水工安全监测设施（渗流监测、位移监测）；有的是主坝有观测设施，副坝、溢洪道及输水洞没有：还有的是存在对外交通、通讯、电力不畅等。在汛期高水位时进库道路被洪水淹没、冲毁，抢险的物资和人员无法及时到达现场，延误了抢险时机；通讯设备相对落后，造成使用中的不便；送配电设施落后，用电保证率不高；有些中小型水库处在地方治安较差的地区，存在人为破坏工程管理设施的情况。这些问题使得水库防洪屏障功能难以发挥。
1.2维修养护经费无保障
投入不足一直是制约水库发展的重要原因，国家投入不足，地方财力有限，财政对小型水库的维修养护经费投入几乎为零，使已建成的大批中小型水库，不能有效地组织开展工程养护和维修，导致了工程设备老化失修。如：闸门锈蚀造成升降困难、启闭机因欠维护不能满负荷工作、配电元件得不到更换，造成机电控制不灵？？这些问题不仅对生产造成严重的安全隐患，甚至影响到水库工程的安全运行。
1.3管理技术薄弱
水库管理的工作本身是单调、重复的，而且工作环境偏僻闭塞。待遇差，人才引不来，留不住。专业技术人才比例低，存在着有事无人做，有人无事做的现象。同时，由于办公费用不足，同行业间的业务交流不能有序进行，更加造成管理人员的技术水平得不到提高，管理人员对新技术、新方法的接受较困难。在工作中，缺乏快速反应、快速应变、快速处理的能力和经验，不能满足现代水利管理的要求。
1.4难以长足发展
小型水库的管理费用主要是县级财政补贴，补贴额度远远不能满足实际要求，大量的小型水库不属于国家管理单位，基本上没有管理费用的来源，这必然导致管理队伍人心不稳，责任不强，一心扑在抓经济搞创收上，不能安心研究水库存在的防洪问题及治理方案。有的水库为了发电效益，汛期在校核洪水超汛限水位运行，如遇突然发生大水而没有缓冲空间，有可能引起漫溢闸顶，给下游梯级水库带来连锁性的安全问题。在水资源紧缺的地区，一些水库为了蓄水搞创收，在调度上不严格遵循“蓄清排浑”的方针。不顾淤积，拦蓄洪水。结果是为了眼前的经济利益，给水库带来不应有的淤积增加，严重削弱了水库的防洪功效，缩减了水库的寿命。
2.对策措施
2.1强化支持保障，健全管理制度
水管体制改革已结束，但不少地方因财政支出困难，在水库管养经费的支付上没有按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求进行。或者虽有一定的支付，但不能满足实际的支出。因此，地方政府必须对公益性推广机构履行职能，所需经费要给予保障并纳入财政预算，改善办公条件、生活条件。同时，有效组织水库管理机构，明确机构权责、规范管理，通过划分水库管理单位的类别和性质，健全完善相应的运行。制定管理制度，根据定岗定编细化后的在职管理人员具体职责，有效地确定用人用工制度。采取对水库管理人员长期聘用制，签订正式的聘用合同的方法，明确工作职责及福利待遇。让管理人员以水库为家，集中精力来工作，提高管理人员的积极性，创造力。
2.2结合除险加固，积极完善基础设施
与经济社会发展的要求相比，水库管理投入力度明显不够，发展进度明显滞后，保障水平明显偏低。水库行政管理单位应为水库管理人员提供相互交流工作经验的平台，提高管理人员的整体管理水平，要适当引进一些专业人才。有了高素质的管理人员，才能准确了解水库工程的运行状况，为防洪、抢险提供有力的技术保障。
2.3统筹兼顾，充分发挥水库功能
以科学发展观为统领，坚持把统筹兼顾的方法应用于水库管理的各个方面，在水资源的开发上，要做到合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。要统筹开发与保护做到开源节流，保护并重。在水资源的配置上要统筹水量与水质，协调好生活、生产和生态用水；在管理与养护上要统筹水库的建设与管理，要彻底改变以往的“重建轻管”思想。在调度运行上，要统筹水库产生的经济效益、社会效益与生态效益。让水库功效得到最大限度地发挥，为经济社会的可持续发展充分发挥潜能。
对于一座水库，在水库的质量及防洪能力没有提高以前，绝对不等于只要有人在水库，安全问题就解决了。防洪为社会产生着巨大的效益，当水库发生重大事故或垮坝失事时，直接遭受损失的就是人民群众的生命、财产和地方经济建设的成果。目前，公共财政对小水库的管理投入远远不够。这种运行管理机制，应当引起有关方面的高度重视。水库管理单位要提高对水库安全管理及除险加固工作的认识。积极依照国家及地方有关规定，对水库履行安全鉴定、可研评估、立项设计、建设监理等基本建设程序。严格按照国家防洪标准进行设计、加固处理。要重视科学技术在水库管理领域的应用，针对水库管理的特点，重点抓好各种安全检测系统、测报系统、通讯警报系统及自动控制系统的应用工作。把信息技术和数字化管理适当地引入到中小型水库的管理中，实行远程管理，宏观、微观的动态管理，提高水库管理人员的工作效率。
关键词：
小型水库；
管理；
思考
1.存在的问题
1.1防洪基础设施不完善
我国的中小型水库大部分建设于20世纪五、六十年代。由于很多工程同时上马，施工期短，缺乏技术监督，认识水平不到位，致使建成后的水库工程存在很多方面的问题。虽经除险加固，大部分水库仍是基础设施不完善。如：有的水库没有水工安全监测设施（渗流监测、位移监测）；有的是主坝有观测设施，副坝、溢洪道及输水洞没有：还有的是存在对外交通、通讯、电力不畅等。在汛期高水位时进库道路被洪水淹没、冲毁，抢险的物资和人员无法及时到达现场，延误了抢险时机；通讯设备相对落后，造成使用中的不便；送配电设施落后，用电保证率不高；有些中小型水库处在地方治安较差的地区，存在人为破坏工程管理设施的情况。这些问题使得水库防洪屏障功能难以发挥。
1.2维修养护经费无保障
投入不足一直是制约水库发展的重要原因，国家投入不足，地方财力有限，财政对小型水库的维修养护经费投入几乎为零，使已建成的大批中小型水库，不能有效地组织开展工程养护和维修，导致了工程设备老化失修。如：闸门锈蚀造成升降困难、启闭机因欠维护不能满负荷工作、配电元件得不到更换，造成机电控制不灵？？这些问题不仅对生产造成严重的安全隐患，甚至影响到水库工程的安全运行。
1.3管理技术薄弱
水库管理的工作本身是单调、重复的，而且工作环境偏僻闭塞。待遇差，人才引不来，留不住。专业技术人才比例低，存在着有事无人做，有人无事做的现象。同时，由于办公费用不足，同行业间的业务交流不能有序进行，更加造成管理人员的技术水平得不到提高，管理人员对新技术、新方法的接受较困难。在工作中，缺乏快速反应、快速应变、快速处理的能力和经验，不能满足现代水利管理的要求。
1.4难以长足发展
小型水库的管理费用主要是县级财政补贴，补贴额度远远不能满足实际要求，大量的小型水库不属于国家管理单位，基本上没有管理费用的来源，这必然导致管理队伍人心不稳，责任不强，一心扑在抓经济搞创收上，不能安心研究水库存在的防洪问题及治理方案。有的水库为了发电效益，汛期在校核洪水超汛限水位运行，如遇突然发生大水而没有缓冲空间，有可能引起漫溢闸顶，给下游梯级水库带来连锁性的安全问题。在水资源紧缺的地区，一些水库为了蓄水搞创收，在调度上不严格遵循“蓄清排浑”的方针。不顾淤积，拦蓄洪水。结果是为了眼前的经济利益，给水库带来不应有的淤积增加，严重削弱了水库的防洪功效，缩减了水库的寿命。
2.对策措施
2.1强化支持保障，健全管理制度
水管体制改革已结束，但不少地方因财政支出困难，在水库管养经费的支付上没有按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求进行。或者虽有一定的支付，但不能满足实际的支出。因此，地方政府必须对公益性推广机构履行职能，所需经费要给予保障并纳入财政预算，改善办公条件、生活条件。同时，有效组织水库管理机构，明确机构权责、规范管理，通过划分水库管理单位的类别和性质，健全完善相应的运行。制定管理制度，根据定岗定编细化后的在职管理人员具体职责，有效地确定用人用工制度。采取对水库管理人员长期聘用制，签订正式的聘用合同的方法，明确工作职责及福利待遇。让管理人员以水库为家，集中精力来工作，提高管理人员的积极性，创造力。
2.2结合除险加固，积极完善基础设施
与经济社会发展的要求相比，水库管理投入力度明显不够，发展进度明显滞后，保障水平明显偏低。水库行政管理单位应为水库管理人员提供相互交流工作经验的平台，提高管理人员的整体管理水平，要适当引进一些专业人才。有了高素质的管理人员，才能准确了解水库工程的运行状况，为防洪、抢险提供有力的技术保障。
2.3统筹兼顾，充分发挥水库功能
以科学发展观为统领，坚持把统筹兼顾的方法应用于水库管理的各个方面，在水资源的开发上，要做到合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。要统筹开发与保护做到开源节流，保护并重。在水资源的配置上要统筹水量与水质，协调好生活、生产和生态用水；在管理与养护上要统筹水库的建设与管理，要彻底改变以往的“重建轻管”思想。在调度运行上，要统筹水库产生的经济效益、社会效益与生态效益。让水库功效得到最大限度地发挥，为经济社会的可持续发展充分发挥潜能。
对于一座水库，在水库的质量及防洪能力没有提高以前，绝对不等于只要有人在水库，安全问题就解决了。防洪为社会产生着巨大的效益，当水库发生重大事故或垮坝失事时，直接遭受损失的就是人民群众的生命、财产和地方经济建设的成果。目前，公共财政对小水库的管理投入远远不够。这种运行管理机制，应当引起有关方面的高度重视。水库管理单位要提高对水库安全管理及除险加固工作的认识。积极依照国家及地方有关规定，对水库履行安全鉴定、可研评估、立项设计、建设监理等基本建设程序。严格按照国家防洪标准进行设计、加固处理。要重视科学技术在水库管理领域的应用，针对水库管理的特点，重点抓好各种安全检测系统、测报系统、通讯警报系统及自动控制系统的应用工作。把信息技术和数字化管理适当地引入到中小型水库的管理中，实行远程管理，宏观、微观的动态管理，提高水库管理人员的工作效率。