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［摘要］失业保险制度与社会发展中就业的增加和失业的抑制密切相关。为此，对我国现行失业保险制度进行评析，提出目前失业保险制度存在的问题，从完善法制的角度出发，提出解决问题的方法措施。
［关键词］失业保险制度 失业保险金
［中图分类号］F249.2［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）09－0031－01
引言
失业保险制度的定位和价值取向的异同关系到社会的稳定与发展，我国的失业保险制度目前还存在很多问题，在改革失业保险制度过程中，积极制定法律法规是完善失业保险制度的保障，加强基金管理是确保制度可持续发展的内在条件，强化失业促进就业和预防失业的功能是制度发展的必然趋势。
一、我国现行失业保险制度的评析及存在的问题
我国失业保险制度的逐步完善具体来说有以下变化：1.改“待业保险”为“失业保险”，与国际接轨。2.确立了保障基本生活和促进再就业的基本宗旨。3.失业保险覆盖范围得到扩大。4.建立了国家、单位、职工三方面负担的筹资机制。5.合理界定支出范围，确保资金使用效益。6.健全管理体制和经办机构，加强管理和监督，确保基金安全与完整，对违反规定的行为制定了处罚措施。7.保障失业人员的生活，防止失业，促进就业三位一体。[1]
我国失业保险制度对社会经济秩序确实起到了一定作用，但也暴露出一些问题：
（一）城镇失业保险主体范围仍有缺陷
我国现行失业保险制度名义包括了所有的城镇企事业单位，但目前参加失业保险的人员绝大部分是国有企业的职工，相当一部分非国有企业并没有参加失业保险。[2]在社会各行业中，所有具有劳动关系的行业并非都能享受到失业保险，没有达到权利的平等。
（二）在农村和城乡结合地缺乏失业保险的有关法律规定
我国是农业大国，农村保险可以有效地转移和应对农村各种灾害风险的机制，在我国，却没有发挥其在分散风险、补偿损失、提高农村综合生产能力等方面应有的作用。建设社会主义新农村，对农村保险的加快发展与制度创新提出了新的要求。[3]
城乡结合地是农村和城市结合的地区，它既不属于农村也不属于城市，故对这一区域的管理就更为困难，我国对这一地区的失业保险，还没有具体有效的规定。
（三）失业保险统筹层次低，互济功能难以实现
我国失业保险基金目前大部分由县市统筹，而多数国家都是实现州级，甚至國家一级统筹。失业保险承受能力与基金的统筹层次成正比，统筹层次越高，失业保险的互济性就越有保障。[4]在我国，一些经济发达地区就业形势较好，失业保险基金结存量也较大，相反，一些困难地区的失业保险基金却严重不足，这样便出现了基金总量结存和区域基金短缺并存的局面。
二、我国现行失业保险制度改革思路探讨
（一）积极推出《社会保险法》，为失业保险奠定基础
我国应当在充分考虑我国国情的基础上，充分论证做好理论研究，认真听取社会各界的意见，建立基本完善的体制，在此基础上才能继续进行社会保险立法。此外，必须普及人们的保险意识。还应注意以下问题，如企业是否能够承担起应有的保险标准？社会保险的标准能否保障参保人的基本需求等。在《社会保险法》设立完善的基础上，失业保险制度的立法才有法可依。
（二）制定《失业保险法》，同时加强与其他法律制度的衔接
我国要立足国情，借鉴国际通行的做法，在《社会保障法》的基础上，制定我国的《失业保险法》，用法律的形式确定失业的界限，基金的筹集、运营和使用以及用人单位、劳动者和保险机构的权利义务等。提高立法层次，以促进全国统一劳动力市场的形成，促进劳动力在全国范围内自由流动。同时，国务院应当制定与之配套的一系列法规，还应该做好失业保险制度与其他法律制度的衔接，以保障失业保险制度的有效实施。
（三）出台对农村失业保险保障方面的法律
对农村的失业保障，要加强对农村失业人口的统计，把农村劳动力就业列入政府的宏观调控指标，加快调整农村产业结构，增加新的就业岗位，大力发展城镇企业，加快城镇化建设，实施有利于农村失业者再就业的农村社会政策，进一步立法以给予农民工权益的保障。进一步完善农民工失业保险制度，一是要扩大失业保险的覆盖面，让大多数农民工能够参加失业保险。二是农民工领取失业保险金，让失业农民工既可以在务工地申领，也可以在原籍申领；三是逐步实现农民工与城镇职工失业保险的并轨管理，逐步消除城乡二元结构。
三、结语
综上所述，我们要制定完善的法制，全面统筹。引导企业和个人改变理念和发展经济，引导他们树立符合市场就业规模需求的价值观念，以促进失业者的再就业，变被动失业生活保障为主动的失业保险制度，从而适应我国就业结构的变化。
【参考文献】
[1][4]宋战奇.论失业保险制度的再完善[J].中国劳动保障,2010(2):35-36.
[2]孙思忠.我国失业保险制度中存在的问题及对策研究[J].经济师,2007(2):63.
[3]杨思思,郝正军,张增显.我国农村保险发展中的问题与对策[J].保险天地,2009(5):46-47.
［关键词］失业保险制度 失业保险金
［中图分类号］F249.2［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）09－0031－01
引言
失业保险制度的定位和价值取向的异同关系到社会的稳定与发展，我国的失业保险制度目前还存在很多问题，在改革失业保险制度过程中，积极制定法律法规是完善失业保险制度的保障，加强基金管理是确保制度可持续发展的内在条件，强化失业促进就业和预防失业的功能是制度发展的必然趋势。
一、我国现行失业保险制度的评析及存在的问题
我国失业保险制度的逐步完善具体来说有以下变化：1.改“待业保险”为“失业保险”，与国际接轨。2.确立了保障基本生活和促进再就业的基本宗旨。3.失业保险覆盖范围得到扩大。4.建立了国家、单位、职工三方面负担的筹资机制。5.合理界定支出范围，确保资金使用效益。6.健全管理体制和经办机构，加强管理和监督，确保基金安全与完整，对违反规定的行为制定了处罚措施。7.保障失业人员的生活，防止失业，促进就业三位一体。[1]
我国失业保险制度对社会经济秩序确实起到了一定作用，但也暴露出一些问题：
（一）城镇失业保险主体范围仍有缺陷
我国现行失业保险制度名义包括了所有的城镇企事业单位，但目前参加失业保险的人员绝大部分是国有企业的职工，相当一部分非国有企业并没有参加失业保险。[2]在社会各行业中，所有具有劳动关系的行业并非都能享受到失业保险，没有达到权利的平等。
（二）在农村和城乡结合地缺乏失业保险的有关法律规定
我国是农业大国，农村保险可以有效地转移和应对农村各种灾害风险的机制，在我国，却没有发挥其在分散风险、补偿损失、提高农村综合生产能力等方面应有的作用。建设社会主义新农村，对农村保险的加快发展与制度创新提出了新的要求。[3]
城乡结合地是农村和城市结合的地区，它既不属于农村也不属于城市，故对这一区域的管理就更为困难，我国对这一地区的失业保险，还没有具体有效的规定。
（三）失业保险统筹层次低，互济功能难以实现
我国失业保险基金目前大部分由县市统筹，而多数国家都是实现州级，甚至國家一级统筹。失业保险承受能力与基金的统筹层次成正比，统筹层次越高，失业保险的互济性就越有保障。[4]在我国，一些经济发达地区就业形势较好，失业保险基金结存量也较大，相反，一些困难地区的失业保险基金却严重不足，这样便出现了基金总量结存和区域基金短缺并存的局面。
二、我国现行失业保险制度改革思路探讨
（一）积极推出《社会保险法》，为失业保险奠定基础
我国应当在充分考虑我国国情的基础上，充分论证做好理论研究，认真听取社会各界的意见，建立基本完善的体制，在此基础上才能继续进行社会保险立法。此外，必须普及人们的保险意识。还应注意以下问题，如企业是否能够承担起应有的保险标准？社会保险的标准能否保障参保人的基本需求等。在《社会保险法》设立完善的基础上，失业保险制度的立法才有法可依。
（二）制定《失业保险法》，同时加强与其他法律制度的衔接
我国要立足国情，借鉴国际通行的做法，在《社会保障法》的基础上，制定我国的《失业保险法》，用法律的形式确定失业的界限，基金的筹集、运营和使用以及用人单位、劳动者和保险机构的权利义务等。提高立法层次，以促进全国统一劳动力市场的形成，促进劳动力在全国范围内自由流动。同时，国务院应当制定与之配套的一系列法规，还应该做好失业保险制度与其他法律制度的衔接，以保障失业保险制度的有效实施。
（三）出台对农村失业保险保障方面的法律
对农村的失业保障，要加强对农村失业人口的统计，把农村劳动力就业列入政府的宏观调控指标，加快调整农村产业结构，增加新的就业岗位，大力发展城镇企业，加快城镇化建设，实施有利于农村失业者再就业的农村社会政策，进一步立法以给予农民工权益的保障。进一步完善农民工失业保险制度，一是要扩大失业保险的覆盖面，让大多数农民工能够参加失业保险。二是农民工领取失业保险金，让失业农民工既可以在务工地申领，也可以在原籍申领；三是逐步实现农民工与城镇职工失业保险的并轨管理，逐步消除城乡二元结构。
三、结语
综上所述，我们要制定完善的法制，全面统筹。引导企业和个人改变理念和发展经济，引导他们树立符合市场就业规模需求的价值观念，以促进失业者的再就业，变被动失业生活保障为主动的失业保险制度，从而适应我国就业结构的变化。
【参考文献】
[1][4]宋战奇.论失业保险制度的再完善[J].中国劳动保障,2010(2):35-36.
[2]孙思忠.我国失业保险制度中存在的问题及对策研究[J].经济师,2007(2):63.
[3]杨思思,郝正军,张增显.我国农村保险发展中的问题与对策[J].保险天地,2009(5):46-47.