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摘要：随着国际工程造价管理惯例及竞争的引入，我国政府投资审计迎来了前所未有的冲击和挑战。作为政府投资审计管理中最重要的一环——工程竣工结算审核或审计，其审核方法也要进行不断的更新，才能附合有效控制政府投资建设项目工程造价的目的，提高政府投资项目的实际效益。本文重点整理了一些工程造价审计管理常见的问题，并提出了解决对策及建议。
关键词：工程造价；审计管理；问题；对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价审计的常见方式
选择适当的审计方法，是确保工程竣工结算审计有序进行，严格控制和管理工程造价的必要前提，是审计人员取得审计证据，进行审计工作，作出评价时采取的重要手段，对确保工程竣工结算审计的结果公正、公平、公开，具有重要的作用。
全过程跟踪审计是工程造价审计中最基本、最有效的方式，它是指按照实施方案、立项、地勘、设计、招投标、合同签订、开工、施工图变更、竣工验收等程序，对政府投资项目全过程进行审核，能确保政府投资项目工程结算价款真实有效，能有效的控制工程造价，能有效为政府投资项目工程结算把好最后一道关。此方法其准确性和合理性得到广泛的认可。
而其他的方法，如分析比较法、现场检测法等，通过对照分析或者现场踏验的方式，进行实测、核查、记录都是通常使用的审计方式。对于完善工程造价审计，提高审计的科学性和准确性，完善工程造价管理工作具有重要的作用。
二、我国工程造价审计管理存在的问题
1、工程造价审计管理体制不完善。当前，由于我国工程建设管理部门对于工程造价审计的作用认识不全面，因而对于工程项目建设造价审计的重视程度不够，造成工程项目建设竣工结算审计管理体系不完善，存在制度缺失以及制度不健全等问题，导致工程造价审计工作在开展上缺乏相应的指导，造成工程造价审计风险的加大，对于提高工程造价审计质量，政府投资项目工程造价资金管理十分不利。
2、现场签证管理混乱。因为现场签证是在施工现场进行的，人为因素很多，管理很难，所以有很多漏洞：(1)建设单位驻工地代表业务水平参差不齐，部分业主代表对相关计价定额和规定不熟悉，盲目签证，本应由甲方填写的签证单由施工单位填写，建设单位不调查也不审核。签证单一旦签订，即为结算时的依据，给结算审计人员带去难度；(2)有的施工单位低价中标后，利用施工签证，巧立名目，弄虚作假，有意将规定的界限含义扭曲，钻建设单位不熟悉的空子，争得签证。本应由施工单位承担施工过程中的水、电费，然而有的施工单位却让建设单位支付。(3)建设单位工地负责人缺乏法律意识，和施工单位相互利用，时常发生损公肥私的事情，对结算造价影响严重。如建设单位代表在与施工单位一起采购建材后，无视投标报价一次包死的法律性，而按所谓“实际价格”进行结算。
3、由于工程在立项、实施时过于草率，往往会导致造价管理流于形式，不能进行实质性的控制和监督。许多工程从立项、筹备、设计到具体的施工，都存在着准备不足，考虑不全、资金不够等问题。对于工程建设的地理环境、资金能力和技术等方面的考察、分析不彻底，未经严格的审计便开始实施，并在具体的施工过程中，在设计和技术方面变动频繁，时常增加或暂停一些正在修建的项目，导致工程的建设受到严重的干扰。不仅对工程的质量产生极大的影响，还会使得工程的造价大幅度增加，对于工程的建设不利。
4、工程造价审计人员的素质水平有待进一步提升。工程造价审计工作作为一项系统复杂的工作，对于审计人员的工程造价理论知识以及工程建设基础知识的要求也较高。但是现阶段，我国部分工程造价审计人员工程项目建设管理经验缺乏，业务理论知识涵养不高，业务工作能力较差，因而工程造价审计工作开展困难，导致工程造价审计工作质量较差。
三、强化工程造价审计管理的对策
一是严格要求送审资料的完整性和真实性。对每一个送审的政府投资建设项目应要求施工方将结算资料分类装订成册，由建设管理部门审查合格后方可报审。所有结算资料要真实、完整，杜绝补签资料现象。这样，既促使甲乙双方更加重视资料整理的及时和完整，又可减少造假证据的机会，同时，这对加强政府投资建设项目前期和实施过程的管理工作也能起到监督作用，使政府投资建设项目工程管理更趋规范，建立起实用、高效、统一、协调的标准。
二是严格现场签证制度。建立健全的建设单位驻工地代表和施工单位工地代表对口负责制；对甲乙双方现场代表等相关人员进行专业培训，加强对预算定额及相关法规的学习，使之不但能了解现场情况，又清楚经济法规，以符合“是非清、责任明”，签证有据，结算公正。以防有人谋取私利，破坏正常的经济关系。甲乙双方代表对于待现场签证工作要认真对待，提高责任感，遇到问题协商，及时签证和处理。
三是提高工程造价审计工作人员的业务素质水平。工程造价审计工作人员作为工程项目造价审计工作的直接执行者，其能力水平与工程造价审计工作质量息息相关。因此，工程造价审计管理部门应该注重提高审计工作队伍的整体水平，并增加注册造价师在工程审计工作队伍中的比例。其次，为了提高部分工程造价审计工作人员对于工程項目的熟悉程度，应该组织审计工作人员深入施工现场，了解熟悉施工材料、设备以及施工工艺，借助于全新的审计理念教育培训，进而提高工程造价审计工作质量与工作水平。
四是加强双方的沟通。工程项目建造时承包方和发包方所签订的工程合同会出现内容不规范、不完整，条款模糊或者范围涉及有误等情况，这些可能会导致工程计价不真实，而且还会对以后的工程建造中引起一些争议、分歧，还将对预决算审计工作造成困难。在建筑工程造价预决算审计时还有以下情况，就是受托的预决算审计机构在预决算审计过程中与承包方和发包商之间的沟通比较欠缺，往往浪费的不仅仅是预决算审计工作的时间成本，更会因此降低委托方的信誉度。对此，一方面要提高预决算审计工作者自身的业务能力，使其更加专业，并且胜任该工作。另一方面，还要加强与承包商和发包商之间的沟通，对合同或者实际建造工程中较模糊的部分进行严谨的确认，还要对预决算审计工作身负责任感，在规定的时间期限内完整地完成预决算审计任务。
五是注重把握好四个环节：一是把好工程量计算关。特别注意解决多计工程量和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等极为突出的问题;二是把好取费标准审计关。认真审计施工合同、审计单位工程造价、审计建筑工程费用的计算过程、审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求;三是把好材料差价审计关;四是把好套用定额审计关。首先是审计定额的选用是否正确、合理，其次是审计定额的使用过程是否严谨，是否存在着错套、漏套、高套定额的现象。
六是加强工程建设过程的监督，是控制工程造价，加强造价管理的重要手段，是工程造价审计工作的重要内容。因此，审计人员通过现场监督等方式，对工程建设之前的筹备和集资工作、对材料的购买和使用工作以及具体的施工操作，进行严格的控制，保证其筹备工作完备，材料的质量和价格合理，操作规范，这是保证工程造价的重要条件。同时，设计人员对于工程建设前后的相关档案和材料，要进行检查和保存，这是工程建设造价的重要凭证，通过资料记载与现实情况的对照，审计人员可以更好地明确工程的造价是否合理，加强对它的管理和控制。
结语
建造工程造价预决算审计是一项需要严谨的态度和严格的规章程序的工作，虽然在目前的工程建设中，工程造价管理中仍然存在着许多问题，但是通过完善工程造价审计制度，创新工程造价审计方式以及完善审计报告的编制等一系列措施，工程的造价管理一定可以得到更有效地控制，从而保证工程建设的各个方面合理、科学。
参考文献：
[1]陈俊东,董泽山.谈工程造价结算审核工作中常见问题及对策[J].安徽电子信息职业技术学院学报,2013,05:70-72.
[2]邬美君.工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].经营管理者,2012,17:184.
[3]王丽.谈建筑工程造价审计中出现的问题和对策[J].山西建筑,2013,30:237-238.
关键词：工程造价；审计管理；问题；对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价审计的常见方式
选择适当的审计方法，是确保工程竣工结算审计有序进行，严格控制和管理工程造价的必要前提，是审计人员取得审计证据，进行审计工作，作出评价时采取的重要手段，对确保工程竣工结算审计的结果公正、公平、公开，具有重要的作用。
全过程跟踪审计是工程造价审计中最基本、最有效的方式，它是指按照实施方案、立项、地勘、设计、招投标、合同签订、开工、施工图变更、竣工验收等程序，对政府投资项目全过程进行审核，能确保政府投资项目工程结算价款真实有效，能有效的控制工程造价，能有效为政府投资项目工程结算把好最后一道关。此方法其准确性和合理性得到广泛的认可。
而其他的方法，如分析比较法、现场检测法等，通过对照分析或者现场踏验的方式，进行实测、核查、记录都是通常使用的审计方式。对于完善工程造价审计，提高审计的科学性和准确性，完善工程造价管理工作具有重要的作用。
二、我国工程造价审计管理存在的问题
1、工程造价审计管理体制不完善。当前，由于我国工程建设管理部门对于工程造价审计的作用认识不全面，因而对于工程项目建设造价审计的重视程度不够，造成工程项目建设竣工结算审计管理体系不完善，存在制度缺失以及制度不健全等问题，导致工程造价审计工作在开展上缺乏相应的指导，造成工程造价审计风险的加大，对于提高工程造价审计质量，政府投资项目工程造价资金管理十分不利。
2、现场签证管理混乱。因为现场签证是在施工现场进行的，人为因素很多，管理很难，所以有很多漏洞：(1)建设单位驻工地代表业务水平参差不齐，部分业主代表对相关计价定额和规定不熟悉，盲目签证，本应由甲方填写的签证单由施工单位填写，建设单位不调查也不审核。签证单一旦签订，即为结算时的依据，给结算审计人员带去难度；(2)有的施工单位低价中标后，利用施工签证，巧立名目，弄虚作假，有意将规定的界限含义扭曲，钻建设单位不熟悉的空子，争得签证。本应由施工单位承担施工过程中的水、电费，然而有的施工单位却让建设单位支付。(3)建设单位工地负责人缺乏法律意识，和施工单位相互利用，时常发生损公肥私的事情，对结算造价影响严重。如建设单位代表在与施工单位一起采购建材后，无视投标报价一次包死的法律性，而按所谓“实际价格”进行结算。
3、由于工程在立项、实施时过于草率，往往会导致造价管理流于形式，不能进行实质性的控制和监督。许多工程从立项、筹备、设计到具体的施工，都存在着准备不足，考虑不全、资金不够等问题。对于工程建设的地理环境、资金能力和技术等方面的考察、分析不彻底，未经严格的审计便开始实施，并在具体的施工过程中，在设计和技术方面变动频繁，时常增加或暂停一些正在修建的项目，导致工程的建设受到严重的干扰。不仅对工程的质量产生极大的影响，还会使得工程的造价大幅度增加，对于工程的建设不利。
4、工程造价审计人员的素质水平有待进一步提升。工程造价审计工作作为一项系统复杂的工作，对于审计人员的工程造价理论知识以及工程建设基础知识的要求也较高。但是现阶段，我国部分工程造价审计人员工程项目建设管理经验缺乏，业务理论知识涵养不高，业务工作能力较差，因而工程造价审计工作开展困难，导致工程造价审计工作质量较差。
三、强化工程造价审计管理的对策
一是严格要求送审资料的完整性和真实性。对每一个送审的政府投资建设项目应要求施工方将结算资料分类装订成册，由建设管理部门审查合格后方可报审。所有结算资料要真实、完整，杜绝补签资料现象。这样，既促使甲乙双方更加重视资料整理的及时和完整，又可减少造假证据的机会，同时，这对加强政府投资建设项目前期和实施过程的管理工作也能起到监督作用，使政府投资建设项目工程管理更趋规范，建立起实用、高效、统一、协调的标准。
二是严格现场签证制度。建立健全的建设单位驻工地代表和施工单位工地代表对口负责制；对甲乙双方现场代表等相关人员进行专业培训，加强对预算定额及相关法规的学习，使之不但能了解现场情况，又清楚经济法规，以符合“是非清、责任明”，签证有据，结算公正。以防有人谋取私利，破坏正常的经济关系。甲乙双方代表对于待现场签证工作要认真对待，提高责任感，遇到问题协商，及时签证和处理。
三是提高工程造价审计工作人员的业务素质水平。工程造价审计工作人员作为工程项目造价审计工作的直接执行者，其能力水平与工程造价审计工作质量息息相关。因此，工程造价审计管理部门应该注重提高审计工作队伍的整体水平，并增加注册造价师在工程审计工作队伍中的比例。其次，为了提高部分工程造价审计工作人员对于工程項目的熟悉程度，应该组织审计工作人员深入施工现场，了解熟悉施工材料、设备以及施工工艺，借助于全新的审计理念教育培训，进而提高工程造价审计工作质量与工作水平。
四是加强双方的沟通。工程项目建造时承包方和发包方所签订的工程合同会出现内容不规范、不完整，条款模糊或者范围涉及有误等情况，这些可能会导致工程计价不真实，而且还会对以后的工程建造中引起一些争议、分歧，还将对预决算审计工作造成困难。在建筑工程造价预决算审计时还有以下情况，就是受托的预决算审计机构在预决算审计过程中与承包方和发包商之间的沟通比较欠缺，往往浪费的不仅仅是预决算审计工作的时间成本，更会因此降低委托方的信誉度。对此，一方面要提高预决算审计工作者自身的业务能力，使其更加专业，并且胜任该工作。另一方面，还要加强与承包商和发包商之间的沟通，对合同或者实际建造工程中较模糊的部分进行严谨的确认，还要对预决算审计工作身负责任感，在规定的时间期限内完整地完成预决算审计任务。
五是注重把握好四个环节：一是把好工程量计算关。特别注意解决多计工程量和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等极为突出的问题;二是把好取费标准审计关。认真审计施工合同、审计单位工程造价、审计建筑工程费用的计算过程、审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求;三是把好材料差价审计关;四是把好套用定额审计关。首先是审计定额的选用是否正确、合理，其次是审计定额的使用过程是否严谨，是否存在着错套、漏套、高套定额的现象。
六是加强工程建设过程的监督，是控制工程造价，加强造价管理的重要手段，是工程造价审计工作的重要内容。因此，审计人员通过现场监督等方式，对工程建设之前的筹备和集资工作、对材料的购买和使用工作以及具体的施工操作，进行严格的控制，保证其筹备工作完备，材料的质量和价格合理，操作规范，这是保证工程造价的重要条件。同时，设计人员对于工程建设前后的相关档案和材料，要进行检查和保存，这是工程建设造价的重要凭证，通过资料记载与现实情况的对照，审计人员可以更好地明确工程的造价是否合理，加强对它的管理和控制。
结语
建造工程造价预决算审计是一项需要严谨的态度和严格的规章程序的工作，虽然在目前的工程建设中，工程造价管理中仍然存在着许多问题，但是通过完善工程造价审计制度，创新工程造价审计方式以及完善审计报告的编制等一系列措施，工程的造价管理一定可以得到更有效地控制，从而保证工程建设的各个方面合理、科学。
参考文献：
[1]陈俊东,董泽山.谈工程造价结算审核工作中常见问题及对策[J].安徽电子信息职业技术学院学报,2013,05:70-72.
[2]邬美君.工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].经营管理者,2012,17:184.
[3]王丽.谈建筑工程造价审计中出现的问题和对策[J].山西建筑,2013,30:237-238.