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摘要：城市规模的不断扩大、经济的高速发展和居民生活水平的逐步提高，固体废弃物的产生量也随之急剧增长。目前政府固废污染防治由于管理理念、管理体制、管理资金来源等因素困扰，制约着城市经济建设发展，严重破坏了城市美好环境、社会和谐稳定。
关键词：固体废弃物；污染；治理；循环经济
随着城市建设规模的扩大与人类社会经济活动的日益变化，固体废弃物的排放总量也日趋增加。经济的飞速发展提高了人们的生活质量水平，促进了社会文明发展步伐，但同时也带来了诸多环境问题。人口城市化数量不断增加，导致了生活消费垃圾废物量也急剧增大，这些废弃物不但破坏环境，影响城市魅力景观，还容易传播疾病，威胁人类的生命健康和国家社会安全。
固体废弃物的产生同人类生产活动有着密不可分的关系，人类为了更好的自身生存发展，除了衣食住行等基础要求消费外，还得进行科学生产、建设制造等社会经济活动。由此可见固体废弃物从来源一般分为两大类，建设生产过程中产生的工业固废与生活消费产生城市垃圾。对于两者中工业固废通常是指在城市建设发展中工业生产、经营活动产生的固态的、半固态和高浓度液态废物（除废水以外）；城市生活垃圾指城市居民日常生活、日常消费丢弃的商业及公共场所垃圾、家庭生活垃圾、环卫部门道路清扫物及部分建筑垃圾的总称，目前习惯上统称为城市生活垃圾。
一、关于城市目前固体废弃物管理存在的问题
1、政府职能部门目前负责制定城市固体废弃物管理法规条例，又要负责具体实施服务，既是裁判员又是运动员，结果造成既不能有效的实施制度管理，又不能很好的进行实际服务，变成管理体制最大的弊端。由于城市管理部门技术缺乏、人员参差不齐、资金严重不足等因素的制约，管理部门无法独自制定符合环境相关标准的处置方式来解决城市固体废弃物日益复杂问题。
2、政府机构多个职能部门共同管理城市固体废弃物，从而形成了对废物多部门、多行业、多条例管理的复杂局面，管理上出现多缴费、乱收费现象，各利益部门在市场经济杠杆的作用下，盲目追求利益最大化，利益膨胀化，因而造成各自为政、职责不清的乱象。
3、市政府是城市管理的第一责任者是现行的城市管理体制，政府一手包办资金投入及管理，似乎与企业、市民毫无关系。政府的大量补贴与行政命令来完成废物的清运、处置，无法形成对废物处理者的利益驱动，创造可持续循环利用经济，无法吸引企业积极参与废物的无害化、资源化处理。
4、政府的行政职能部门（市容部、环卫队、处理场、填埋场）现在基本实行事业化、国有化体制，管理制度相对松散，这种“旱涝保收、端铁饭碗”的状态，使这些单位部门在寻求科学发展、提高工作效率、降低运行费用等关键问题上缺乏创新干劲、缺乏积极向上的动力。由于政府没有完善的政策引导，城市废旧物资回收行业正处于杂乱无章、萎缩低迷状态。
二、关于城市如何科学管理固体废弃物的几点建议
1、政府加强立法工作，努力建立健全有关群众参与环境保护事业的法律、法规，营造群众积极参与环境保护氛围，科学制度运动能够有法可依，使广大群众能够通过正规渠道了解我国的环境污染现状和科学治理进展，自觉自愿参与环保活动发表见解，使政府工作和居民的配合有渠道沟通。
2、积极支持民间环保组织的建立和发展，鼓励他们在“绿色环保社区”和“促进群众参与”的宣传和组织中发挥积极有效作用。社区、村镇是城市生活固体废弃物的主要来源，实践证明把社区、村镇作为环保宣传、科学治理的主要平台具有良好的宣传效果。环境保护行政主管部门发动群众进行环境违法行为有奖举报，真实公开举报环境违法行为，经查实并对违法者实施处罚后，应该给举报人以适当的奖励促进群众参与。
3、政府环境监测机构和企事业单位要真实、定期发布环境参数、公告通知等形式，向社会群众公布环境污染监测、污染指数等科学数据，以保证社会群众对环境污染的知情权，合理规范的接受群众监督。公告制度能促进环境管理的透明度，保证环境管理依法高效实施。推行企业信息公开化制度，政府对工业企业的环境行为公开进行评价和分级，并定期将评级办法、评定结果向社会公布的制度。在市场经济条件下，逐步放开实现城市生活垃圾处理的市场化是一个较为理想的选择方案，也是城市政府的重要公共政策目标之一。
我国在2011年制定的“十二五”规划中明确了大力发展可持续循环经济的目标要求，坚决树立保护自然环境、社会环境，加强节约资源的教育理念，提高保护利用能源的循环意识，科学高效的控制温室体排放强度，积极参与应对全球气候变化危机，使循环经济的巨大发展目标得到科学保障； 全力以赴地推广低碳绿色循环再生技术，坚定不移地走可持续发展绿色之路，使社会经济、科学文化得到快速发展，使人口、资源、环境科学有序实现和谐发展共存。城市固体废弃物的管理是一个复杂的工程，作为是政府公共管理、公共服务的一项基本的、关键的、重要的内容，涉及到城市生态保护、系统管理的方方面面，城市固体废弃物处理关乎城市的健康发展和城市居民的生产生活状况，几乎成为所有城市都面临的复杂的公共政策与公共管理。因此对城市固体废弃物的科学管理既要着眼现在，又要放眼未来，不单单只追求眼前利益而忽视了人类的可持续循环发展。固体废弃物的管理不能单一的靠政府的力量进行，应该发动全社会的力量共同参与，以形成制度化对固体废弃物管理的长效科学管理，从根本上消除因固体废弃物破坏而造成的环境污染、经济损失。
参考文献
[1] 欧阳丰瑞，我国城市固体废弃物资源化管理体系研究[D]，哈尔滨工业大学，2007
[2] 孙永琴，沈阳市城市固体废弃物经济管理方法的研究[D]，东北大学， 2005
[3] 毛振福，兰州城市固体废弃物管理现状分析与对策研究[D]，兰州大学，2007
[4] 杜艳丽，中国城市生活垃圾处理市场化改革研究[D]，华北电力大学， 2010
关键词：固体废弃物；污染；治理；循环经济
随着城市建设规模的扩大与人类社会经济活动的日益变化，固体废弃物的排放总量也日趋增加。经济的飞速发展提高了人们的生活质量水平，促进了社会文明发展步伐，但同时也带来了诸多环境问题。人口城市化数量不断增加，导致了生活消费垃圾废物量也急剧增大，这些废弃物不但破坏环境，影响城市魅力景观，还容易传播疾病，威胁人类的生命健康和国家社会安全。
固体废弃物的产生同人类生产活动有着密不可分的关系，人类为了更好的自身生存发展，除了衣食住行等基础要求消费外，还得进行科学生产、建设制造等社会经济活动。由此可见固体废弃物从来源一般分为两大类，建设生产过程中产生的工业固废与生活消费产生城市垃圾。对于两者中工业固废通常是指在城市建设发展中工业生产、经营活动产生的固态的、半固态和高浓度液态废物（除废水以外）；城市生活垃圾指城市居民日常生活、日常消费丢弃的商业及公共场所垃圾、家庭生活垃圾、环卫部门道路清扫物及部分建筑垃圾的总称，目前习惯上统称为城市生活垃圾。
一、关于城市目前固体废弃物管理存在的问题
1、政府职能部门目前负责制定城市固体废弃物管理法规条例，又要负责具体实施服务，既是裁判员又是运动员，结果造成既不能有效的实施制度管理，又不能很好的进行实际服务，变成管理体制最大的弊端。由于城市管理部门技术缺乏、人员参差不齐、资金严重不足等因素的制约，管理部门无法独自制定符合环境相关标准的处置方式来解决城市固体废弃物日益复杂问题。
2、政府机构多个职能部门共同管理城市固体废弃物，从而形成了对废物多部门、多行业、多条例管理的复杂局面，管理上出现多缴费、乱收费现象，各利益部门在市场经济杠杆的作用下，盲目追求利益最大化，利益膨胀化，因而造成各自为政、职责不清的乱象。
3、市政府是城市管理的第一责任者是现行的城市管理体制，政府一手包办资金投入及管理，似乎与企业、市民毫无关系。政府的大量补贴与行政命令来完成废物的清运、处置，无法形成对废物处理者的利益驱动，创造可持续循环利用经济，无法吸引企业积极参与废物的无害化、资源化处理。
4、政府的行政职能部门（市容部、环卫队、处理场、填埋场）现在基本实行事业化、国有化体制，管理制度相对松散，这种“旱涝保收、端铁饭碗”的状态，使这些单位部门在寻求科学发展、提高工作效率、降低运行费用等关键问题上缺乏创新干劲、缺乏积极向上的动力。由于政府没有完善的政策引导，城市废旧物资回收行业正处于杂乱无章、萎缩低迷状态。
二、关于城市如何科学管理固体废弃物的几点建议
1、政府加强立法工作，努力建立健全有关群众参与环境保护事业的法律、法规，营造群众积极参与环境保护氛围，科学制度运动能够有法可依，使广大群众能够通过正规渠道了解我国的环境污染现状和科学治理进展，自觉自愿参与环保活动发表见解，使政府工作和居民的配合有渠道沟通。
2、积极支持民间环保组织的建立和发展，鼓励他们在“绿色环保社区”和“促进群众参与”的宣传和组织中发挥积极有效作用。社区、村镇是城市生活固体废弃物的主要来源，实践证明把社区、村镇作为环保宣传、科学治理的主要平台具有良好的宣传效果。环境保护行政主管部门发动群众进行环境违法行为有奖举报，真实公开举报环境违法行为，经查实并对违法者实施处罚后，应该给举报人以适当的奖励促进群众参与。
3、政府环境监测机构和企事业单位要真实、定期发布环境参数、公告通知等形式，向社会群众公布环境污染监测、污染指数等科学数据，以保证社会群众对环境污染的知情权，合理规范的接受群众监督。公告制度能促进环境管理的透明度，保证环境管理依法高效实施。推行企业信息公开化制度，政府对工业企业的环境行为公开进行评价和分级，并定期将评级办法、评定结果向社会公布的制度。在市场经济条件下，逐步放开实现城市生活垃圾处理的市场化是一个较为理想的选择方案，也是城市政府的重要公共政策目标之一。
我国在2011年制定的“十二五”规划中明确了大力发展可持续循环经济的目标要求，坚决树立保护自然环境、社会环境，加强节约资源的教育理念，提高保护利用能源的循环意识，科学高效的控制温室体排放强度，积极参与应对全球气候变化危机，使循环经济的巨大发展目标得到科学保障； 全力以赴地推广低碳绿色循环再生技术，坚定不移地走可持续发展绿色之路，使社会经济、科学文化得到快速发展，使人口、资源、环境科学有序实现和谐发展共存。城市固体废弃物的管理是一个复杂的工程，作为是政府公共管理、公共服务的一项基本的、关键的、重要的内容，涉及到城市生态保护、系统管理的方方面面，城市固体废弃物处理关乎城市的健康发展和城市居民的生产生活状况，几乎成为所有城市都面临的复杂的公共政策与公共管理。因此对城市固体废弃物的科学管理既要着眼现在，又要放眼未来，不单单只追求眼前利益而忽视了人类的可持续循环发展。固体废弃物的管理不能单一的靠政府的力量进行，应该发动全社会的力量共同参与，以形成制度化对固体废弃物管理的长效科学管理，从根本上消除因固体废弃物破坏而造成的环境污染、经济损失。
参考文献
[1] 欧阳丰瑞，我国城市固体废弃物资源化管理体系研究[D]，哈尔滨工业大学，2007
[2] 孙永琴，沈阳市城市固体废弃物经济管理方法的研究[D]，东北大学， 2005
[3] 毛振福，兰州城市固体废弃物管理现状分析与对策研究[D]，兰州大学，2007
[4] 杜艳丽，中国城市生活垃圾处理市场化改革研究[D]，华北电力大学， 2010