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摘 要:审计标准是进行绩效审计的首要条件,没有标准可循,审计评价也就无据可依,因此,必须尽快制定我军的军队采购绩效审计评价标准。
关键词:绩效审计;军队采购;评价指标体系。
对军队采购进行绩效审计,实际上是对军队采购活动的效益进行评价,评价标准应有数量指标与质量指标。由于我国军队采购启动时间不长,这方面的法规、准则及评价标准还较少。笔者提出一些审计评价标准,以供参考。这里提出的数量标准一般可以通过计算得出,质量标准较为模糊。但不管是数量标准还是质量标准,都应通过实践进一步完善。
一、军队采购经济性指标
1、军队采购预算审核节约率
这是一项数量标准。采购人申报军队采购预算,由财务部门审批军队采购资金,财务部门审批是否有效果,可以通过军队采购预算审核节约率这个数量指标来衡量。其计算公式如下:
财务部门在考虑采购人需求以及前期使用采购资金绩效的情况下,履行审批责任,将不合法、不符合规定的、超过配置标准的申报予以核减。这个比率越大,表明财务部门审核军队采购预算的效果越好。
2、军队采购预算资金节约率和军队采购资金节约率
军队采购预算资金节约率和军队采购资金实际节约率是数量标准,它可以用来衡量集中采购机构采购货物、工程、劳务的绩效,其计算公式如下:
军队采购预算资金节约率为正数,且比率很高,说明采购效益好。军队采购预算资金节约率很低或为负数时,就说明采购效益很差。军队采购资金节约率则反映了军队集中采购较分散采购的节约度,具有前后及横向的可比性,实际工作中应把二者结合起来衡量集中采购机构的采购绩效。
3、军队采购资金费用率
军队采购资金费用率也是一条可以计算的数量标准,用来评价集中采购机构的显性成本的影响。其计算公式如下:
这一比率越小,说明集中采购机构绩效越好,但要结合隐性成本综合考虑绩效。
二、军队采购效果性指标
1.采购功效
从本质上看,军队采购资金的绩效应体现在采购功效上,这是评价军队采购机构采购效果的一个质量指标。采购功效包含价格、性能、质量、售后服务等因素。这其中的多数因素无法用准确的数字量化,因此,采购功效也是一个模糊标准。根据各因素之间的关系,可以大体推算出某商品的采购功效:
2、财务部门审核军队采购预算的服务效果
服务效果是指军队采购审批部门对所提供的服务对象产生的影响,是评价财务部门审核军队采购预算的一个质量指标。也就是说,通过军队采购部门审批军队采购预算,是否规范了采购人申报采购资金的行为。服务效果可以通过粗线条的等级或细线条的打分来评定,当然,这种评出的等级或分数也是比较模糊的。
三、军队采购效率性指标
军队采购效率指标是涉及到采购的组织和管理,与采购能力相关的指标。
1、采购人员
这是对采购组织自适应机制、自组织机制、自激励机制、自约束机制以及人员状态的考查,主要包括对军队物资机构内部的组织状况、协调关系、人事职责权力设置、团体凝聚力、战斗力、采购各人员的管理与沟通、工作作风、思想认识等方面的评价。
2、采购管理
(1)被审计单位的计划和决策职能。凡纳入专业采购机构集中采购的,由有关事业部门下达采购计划,按照规定的采购方式和程序组织采购。军队采购机构应当依据下达的采购计划,按照确定的采购方式实施采购。其衡量指标为:
(2)被审计单位组织领导职能。审计机构在组织采购绩效审计过程中,对被审计单位在采购过程中的组织管理状况,主要是看被审计单位是否在采购管理中发挥应有的作用,绩效审计的效果如何,目标任务的完成情况如何。指标公式为:
参考文献:
[1]马振东:建设项目后评价指标体系框架构建.建筑经济.2006,11.25~28。
[2]关敏:浅谈基建投资效益指标的设置与分析.工业技术经济.2004,03.139~140。
[3]邓小红、王俊:政府绩效审计评价体系.决策与信息.2006,01.52~53。
[4]张嘉忠、刘贵贞:军队效益审计研究应注意的几个问题.军队审计.2005.07.23~24。
关键词:绩效审计;军队采购;评价指标体系。
对军队采购进行绩效审计,实际上是对军队采购活动的效益进行评价,评价标准应有数量指标与质量指标。由于我国军队采购启动时间不长,这方面的法规、准则及评价标准还较少。笔者提出一些审计评价标准,以供参考。这里提出的数量标准一般可以通过计算得出,质量标准较为模糊。但不管是数量标准还是质量标准,都应通过实践进一步完善。
一、军队采购经济性指标
1、军队采购预算审核节约率
这是一项数量标准。采购人申报军队采购预算,由财务部门审批军队采购资金,财务部门审批是否有效果,可以通过军队采购预算审核节约率这个数量指标来衡量。其计算公式如下:
财务部门在考虑采购人需求以及前期使用采购资金绩效的情况下,履行审批责任,将不合法、不符合规定的、超过配置标准的申报予以核减。这个比率越大,表明财务部门审核军队采购预算的效果越好。
2、军队采购预算资金节约率和军队采购资金节约率
军队采购预算资金节约率和军队采购资金实际节约率是数量标准,它可以用来衡量集中采购机构采购货物、工程、劳务的绩效,其计算公式如下:
军队采购预算资金节约率为正数,且比率很高,说明采购效益好。军队采购预算资金节约率很低或为负数时,就说明采购效益很差。军队采购资金节约率则反映了军队集中采购较分散采购的节约度,具有前后及横向的可比性,实际工作中应把二者结合起来衡量集中采购机构的采购绩效。
3、军队采购资金费用率
军队采购资金费用率也是一条可以计算的数量标准,用来评价集中采购机构的显性成本的影响。其计算公式如下:
这一比率越小,说明集中采购机构绩效越好,但要结合隐性成本综合考虑绩效。
二、军队采购效果性指标
1.采购功效
从本质上看,军队采购资金的绩效应体现在采购功效上,这是评价军队采购机构采购效果的一个质量指标。采购功效包含价格、性能、质量、售后服务等因素。这其中的多数因素无法用准确的数字量化,因此,采购功效也是一个模糊标准。根据各因素之间的关系,可以大体推算出某商品的采购功效:
2、财务部门审核军队采购预算的服务效果
服务效果是指军队采购审批部门对所提供的服务对象产生的影响,是评价财务部门审核军队采购预算的一个质量指标。也就是说,通过军队采购部门审批军队采购预算,是否规范了采购人申报采购资金的行为。服务效果可以通过粗线条的等级或细线条的打分来评定,当然,这种评出的等级或分数也是比较模糊的。
三、军队采购效率性指标
军队采购效率指标是涉及到采购的组织和管理,与采购能力相关的指标。
1、采购人员
这是对采购组织自适应机制、自组织机制、自激励机制、自约束机制以及人员状态的考查,主要包括对军队物资机构内部的组织状况、协调关系、人事职责权力设置、团体凝聚力、战斗力、采购各人员的管理与沟通、工作作风、思想认识等方面的评价。
2、采购管理
(1)被审计单位的计划和决策职能。凡纳入专业采购机构集中采购的,由有关事业部门下达采购计划,按照规定的采购方式和程序组织采购。军队采购机构应当依据下达的采购计划,按照确定的采购方式实施采购。其衡量指标为:
(2)被审计单位组织领导职能。审计机构在组织采购绩效审计过程中,对被审计单位在采购过程中的组织管理状况,主要是看被审计单位是否在采购管理中发挥应有的作用,绩效审计的效果如何,目标任务的完成情况如何。指标公式为:
参考文献:
[1]马振东:建设项目后评价指标体系框架构建.建筑经济.2006,11.25~28。
[2]关敏:浅谈基建投资效益指标的设置与分析.工业技术经济.2004,03.139~140。
[3]邓小红、王俊:政府绩效审计评价体系.决策与信息.2006,01.52~53。
[4]张嘉忠、刘贵贞:军队效益审计研究应注意的几个问题.军队审计.2005.07.23~24。