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尽管中国煤炭资源丰富，煤炭工业取得较大成绩，但同时作为煤炭消费大国仍面临以下几方面的问题亟待解决：1、资源破坏、浪费严重；2、行业整体生产技术水平相对落后；3安全基础薄弱，安全生产形势依然严峻；4、资源综合利用程度不够，矿区生态环境亟须改善；5、煤炭行业供需平衡不稳定。作为煤炭产业政策的“十二五”规划，其制定的出发点就是解决煤炭工业发展中存在的上述问题，使行业更健康发展。煤炭产业结构调整和产业振兴作为整个规划中重要的一部分，前期对整个煤炭市场进行深入的分析是不可或缺的。