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摘 要：长期以来，社会多方呼吁农民工返乡创业，现有的学术研究成果也较多地支持这一观点，忽视了在城市中创业的农民工这一群体。农民工进城创业不仅解决了自身的就业与发展问题，更有利于其适应和融入城市。本文将从农民工创业资源、团队和机会三个因素分析农民工在进城创业过程中存在的困难，进而分析其对政府扶持的需求，并探究如何构建政府的扶持体系。
关键词：农民工 进城创业 政府扶持体系
一、引言
《深圳新生代农民工生存状况调查报告》显示，新生代农民工有较强的创业意识：有38.2%的新生代农民工希望能在未来一年中创业当老板，有55.5%的新生代农民工希望获得创业知识的培训。鼓励农民工进城创业，不仅能帮助农民工解决自身的就业和发展问题，更有利于其适应和融入城市。但农民工作为城市中的弱势群体，想要进城创业，进一步适应和融入城市也面临着许多重大困难，政府作为社会的管理者和市场的监管者，无论是出于人文关怀还是社会治理的原因，应当给予进城创业的农民工更加有效的帮助。构建完善的扶持体系，帮助进城创业的农民工获取创业要素是政府的责任之一。
二、农民工进城创业的现状及要素缺失
据国家统计局发布的2014年农民工检测报告显示，中国农民工中外出的为16821万人，本地农民工10574万人，外出农民工明显高于本地农民工。且流入地级以上城市的农民工比重继续上升，占外出农民工的64.7%；自营方式就业的农民工所占比重提高。由此可见，农民工进城的热情仍呈上涨趋势，以自营方式就业即创业的农民工也越来越多。但农民工进城创业仍面临很多困难，本文将结合Timmons的创业模型中创业资源、团队和机会三要素来分析农民工进城创摘 要：长期以来，社会多方呼吁农民工返乡创业，现有的学术研究成果也较多地支持这一观点，忽视了在城市中创业的农民工这一群体。农民工进城创业不仅解决了自身的就业与发展问题，更有利于其适应和融入城市。本文将从农民工创业资源、团队和机会三个因素分析农民工在进城创业过程中存在的困难，进而分析其对政府扶持的需求，并探究如何构建政府的扶持体系。
关键词：农民工 进城创业 政府扶持体系业的阻碍因素。
1.创业资源要素缺失。Timmons认为创业资源是创业过程的必要支持，是机会开发和利用的基础。农民工创业者在之前的务工经历中积累了一些资金、技能和人际关系等资源，但这些对于成功进城创业还是远远不够的。第一，农民工资金缺乏。农民工个体收入水平低，且家庭资金积累不足。又由于农银行等金融机构给农民工创业的贷款支持力度小，由此导致农民工进城创业缺乏启动资金和运营资金。第二，农民工社会资源匮乏。农民工的社会网络以血缘关系、地缘关系为主，农民工祖籍在农村，进城创业则会远离亲人和老乡，在城市的社会关系网稀疏是进城创业面临的主要困难之一。且农民工所处的社会关系网络层次不高，对象趋于单一，即使创办企业后，也很难从单一的社会网络中获取企业运营和发展的所有资源和市场信息。
2.创业团队要素缺失。这里的创业团队即创业的主体，包括创业者个人和创始人团体。Timmons认为创业团队作为创业的主体，在创业过程中起匹配和调节机会与资源的作用。第一，农民工个体接受的文化教育，职业培训较少，经营管理知识不足。农民工虽受教育程度低的事实限制了他们对新事物的接受和适应能力。我国农民工工作主要分布在建筑、制造、餐饮住宿、批发零售等劳动性密集且技术含量较低的行业，较少接触企业的高层管理工作，导致农民工创业者发现和把握创业机会、对市场走向预期、管理和发展企业的能力不足，在城市中创业处于竞争劣势。第二，农民工的社会关系网具有同质性，其形成的创业团队也难以达到最有效的合作。李树茁等（2008）指出，农民工的网络关系存在规模小、紧密度高、趋同性强、异质性低的特点，即农民工创业者能组建的创业团队中各成员具有很强的同质性，难以达到有效互补和协作，且与城市中其他创业者相比都处于竞争劣势。
3.创业机会要素缺失。创业机会的发现与上述的创业资源和创业团队都有关系，机会与资源存在互动关系，创业团队掌握的资源越多，创业机会越大；机会的识别和筛选取决于创业团队的个人知识、能力和背景。此外，创业机会受到的商业环境和政策环境的影响：第一，我国的市场监管机制不完善，市场环境差。我国的的市场经济还很不发达，没有形成统一开放、平等竞争、规则健全、运转有序的市场体系，本就处于竞争劣势的农民工更难公平地利用资源获取商机。第二，政府的服务不到位，政策环境差。具体表现在：（1）政府重管理轻服务，一些地方政府还未能真正实现职能转变，对创业者的服务意识不够，办事效率低下。（2）相关政策法规不完善，政策执行不规范。出于税收和其他利益考虑，政府对经济实体的扶持政策出现“重大轻小”的趋势，对于大企业实施一系列的优惠政策和配套服务，而规模较小、投资较少的企业则不能享受到优惠政策。
三、构建农民工进城创业的政府扶持体系
1.完善对农民工创业知识培训的体系。第一，在培训内容方面，政府不仅应培训农民工创业技能，还要注重对农民工市场营销、财务管理及企业管理等方面的能力的培养，使得农民工具备进城创业所需的基本知识，提高农民工在城市中创业的竞争力。培训内容还应注重具体实用性，例如融资、政策、信息的咨询。第二，培训方式方面，应当结合农民工的心理特点和创业需求，以及当地的区域经济特点，通过案例、讲座、参观、座谈会等多种方法有针对地进行培训。培训信息也可以通过广播、电视及网络等多途径传播。
2.疏通农民工获取市场信息的渠道。我们正处于信息经济时代，市场信息就是财富。农民工社会网络不发达，获取信息的途径也有限，导致其与城市居民相比，信息较为闭塞与滞后，不利于其在城市中的创业活动。政府一方面应该充分利用网络、媒体等资源，建立信息传播系统，通过多种渠道将信息传递给农民工可以建立创业项目库，把投资小、易操作、市场前景好的创业项目推荐给农民工；另一方面，加强对农村信息站的建设和对农民工接受信息的能力的培训，确保农民工能准确地接受信息并有效利用。
3.拓宽农民工信贷途径。资金的缺乏是农民工创业的首要问题，需要政府通过拓宽农民工信贷途径来扶持，具体路径有：第一，加大对农民工创业信贷的政策扶持。提高支持农民工创业信贷支持的金融机构的坏账准备；对于农民工创业风险给金融机构带来的风险进行补偿；有效利用转移支付手段，进一步充实小额担保贷款的担保基金和贴息资金，加快小额担保贷款业务向农民工创业领域延伸。第二，改进金融服务。金额机构适时推出适合农民工的信贷产品，要利用土地使用权、房屋产权、大型耐用消费品，扩大有效担保范围，适当放宽农民工贷款准入条件，降低贷款抵押标准，帮助农民工快捷地获取创业所需资金。
4.健全公共服务体系。改变政府对农民工创业现有的“重管理轻服务”，切实转变政府职能增强服务意识，具体可采用的措施如下： 第一，规范政府工作人员的工作作风，廉洁自律，提高工作效率，规范相关部门如工商、税务等部门的工作，严格落实国家出台的简化行政审批、“一站式”服务、限时结办和承诺服务等优化政策。第二，要为农民工创业者提供切实有效的服务内容，包括创业前期的政策解读、项目推荐、融资渠道等咨询；创业中期的资源供给、管理培训、法律咨询及创业后期的组织管理规范化培训和资本运作的培训，切实帮助农民工创业者在实际操作中克服困难。在城市中也建立扶持农民工进城创业的办公室，与返乡农民工创业机构对接，实现资源整合和共享。也可以帮助返乡创业成功的农民工向城市开拓市场。第三，加强市场监管，完善市场机制。充分发挥政府市场监管职能，打击伪造假冒产品和不正当的垄断竞争行为，维护社会治安为农民工进城创业创造有利的市场环境。第四，拓宽农民工的政治參与渠道，让农民工创业者能参与相关扶持政策的制定，真实地表达自身需求。
参考文献：
[1]张玉利， 杨俊， 任兵. 社会资本、先前经验与创业机会：一个交互模型及其启示[J]. 管理世界， 2008， （7）： 91-102.
[2]田松青. 农民工返乡创业的政府支持体系研究[J]. 中国行政管理， 2010， （11）： 94-97.
[3]李树茁. 农民工的社会支持网络[M]. 武汉：社会科学文献出版社， 2008.
关键词：农民工 进城创业 政府扶持体系
一、引言
《深圳新生代农民工生存状况调查报告》显示，新生代农民工有较强的创业意识：有38.2%的新生代农民工希望能在未来一年中创业当老板，有55.5%的新生代农民工希望获得创业知识的培训。鼓励农民工进城创业，不仅能帮助农民工解决自身的就业和发展问题，更有利于其适应和融入城市。但农民工作为城市中的弱势群体，想要进城创业，进一步适应和融入城市也面临着许多重大困难，政府作为社会的管理者和市场的监管者，无论是出于人文关怀还是社会治理的原因，应当给予进城创业的农民工更加有效的帮助。构建完善的扶持体系，帮助进城创业的农民工获取创业要素是政府的责任之一。
二、农民工进城创业的现状及要素缺失
据国家统计局发布的2014年农民工检测报告显示，中国农民工中外出的为16821万人，本地农民工10574万人，外出农民工明显高于本地农民工。且流入地级以上城市的农民工比重继续上升，占外出农民工的64.7%；自营方式就业的农民工所占比重提高。由此可见，农民工进城的热情仍呈上涨趋势，以自营方式就业即创业的农民工也越来越多。但农民工进城创业仍面临很多困难，本文将结合Timmons的创业模型中创业资源、团队和机会三要素来分析农民工进城创摘 要：长期以来，社会多方呼吁农民工返乡创业，现有的学术研究成果也较多地支持这一观点，忽视了在城市中创业的农民工这一群体。农民工进城创业不仅解决了自身的就业与发展问题，更有利于其适应和融入城市。本文将从农民工创业资源、团队和机会三个因素分析农民工在进城创业过程中存在的困难，进而分析其对政府扶持的需求，并探究如何构建政府的扶持体系。
关键词：农民工 进城创业 政府扶持体系业的阻碍因素。
1.创业资源要素缺失。Timmons认为创业资源是创业过程的必要支持，是机会开发和利用的基础。农民工创业者在之前的务工经历中积累了一些资金、技能和人际关系等资源，但这些对于成功进城创业还是远远不够的。第一，农民工资金缺乏。农民工个体收入水平低，且家庭资金积累不足。又由于农银行等金融机构给农民工创业的贷款支持力度小，由此导致农民工进城创业缺乏启动资金和运营资金。第二，农民工社会资源匮乏。农民工的社会网络以血缘关系、地缘关系为主，农民工祖籍在农村，进城创业则会远离亲人和老乡，在城市的社会关系网稀疏是进城创业面临的主要困难之一。且农民工所处的社会关系网络层次不高，对象趋于单一，即使创办企业后，也很难从单一的社会网络中获取企业运营和发展的所有资源和市场信息。
2.创业团队要素缺失。这里的创业团队即创业的主体，包括创业者个人和创始人团体。Timmons认为创业团队作为创业的主体，在创业过程中起匹配和调节机会与资源的作用。第一，农民工个体接受的文化教育，职业培训较少，经营管理知识不足。农民工虽受教育程度低的事实限制了他们对新事物的接受和适应能力。我国农民工工作主要分布在建筑、制造、餐饮住宿、批发零售等劳动性密集且技术含量较低的行业，较少接触企业的高层管理工作，导致农民工创业者发现和把握创业机会、对市场走向预期、管理和发展企业的能力不足，在城市中创业处于竞争劣势。第二，农民工的社会关系网具有同质性，其形成的创业团队也难以达到最有效的合作。李树茁等（2008）指出，农民工的网络关系存在规模小、紧密度高、趋同性强、异质性低的特点，即农民工创业者能组建的创业团队中各成员具有很强的同质性，难以达到有效互补和协作，且与城市中其他创业者相比都处于竞争劣势。
3.创业机会要素缺失。创业机会的发现与上述的创业资源和创业团队都有关系，机会与资源存在互动关系，创业团队掌握的资源越多，创业机会越大；机会的识别和筛选取决于创业团队的个人知识、能力和背景。此外，创业机会受到的商业环境和政策环境的影响：第一，我国的市场监管机制不完善，市场环境差。我国的的市场经济还很不发达，没有形成统一开放、平等竞争、规则健全、运转有序的市场体系，本就处于竞争劣势的农民工更难公平地利用资源获取商机。第二，政府的服务不到位，政策环境差。具体表现在：（1）政府重管理轻服务，一些地方政府还未能真正实现职能转变，对创业者的服务意识不够，办事效率低下。（2）相关政策法规不完善，政策执行不规范。出于税收和其他利益考虑，政府对经济实体的扶持政策出现“重大轻小”的趋势，对于大企业实施一系列的优惠政策和配套服务，而规模较小、投资较少的企业则不能享受到优惠政策。
三、构建农民工进城创业的政府扶持体系
1.完善对农民工创业知识培训的体系。第一，在培训内容方面，政府不仅应培训农民工创业技能，还要注重对农民工市场营销、财务管理及企业管理等方面的能力的培养，使得农民工具备进城创业所需的基本知识，提高农民工在城市中创业的竞争力。培训内容还应注重具体实用性，例如融资、政策、信息的咨询。第二，培训方式方面，应当结合农民工的心理特点和创业需求，以及当地的区域经济特点，通过案例、讲座、参观、座谈会等多种方法有针对地进行培训。培训信息也可以通过广播、电视及网络等多途径传播。
2.疏通农民工获取市场信息的渠道。我们正处于信息经济时代，市场信息就是财富。农民工社会网络不发达，获取信息的途径也有限，导致其与城市居民相比，信息较为闭塞与滞后，不利于其在城市中的创业活动。政府一方面应该充分利用网络、媒体等资源，建立信息传播系统，通过多种渠道将信息传递给农民工可以建立创业项目库，把投资小、易操作、市场前景好的创业项目推荐给农民工；另一方面，加强对农村信息站的建设和对农民工接受信息的能力的培训，确保农民工能准确地接受信息并有效利用。
3.拓宽农民工信贷途径。资金的缺乏是农民工创业的首要问题，需要政府通过拓宽农民工信贷途径来扶持，具体路径有：第一，加大对农民工创业信贷的政策扶持。提高支持农民工创业信贷支持的金融机构的坏账准备；对于农民工创业风险给金融机构带来的风险进行补偿；有效利用转移支付手段，进一步充实小额担保贷款的担保基金和贴息资金，加快小额担保贷款业务向农民工创业领域延伸。第二，改进金融服务。金额机构适时推出适合农民工的信贷产品，要利用土地使用权、房屋产权、大型耐用消费品，扩大有效担保范围，适当放宽农民工贷款准入条件，降低贷款抵押标准，帮助农民工快捷地获取创业所需资金。
4.健全公共服务体系。改变政府对农民工创业现有的“重管理轻服务”，切实转变政府职能增强服务意识，具体可采用的措施如下： 第一，规范政府工作人员的工作作风，廉洁自律，提高工作效率，规范相关部门如工商、税务等部门的工作，严格落实国家出台的简化行政审批、“一站式”服务、限时结办和承诺服务等优化政策。第二，要为农民工创业者提供切实有效的服务内容，包括创业前期的政策解读、项目推荐、融资渠道等咨询；创业中期的资源供给、管理培训、法律咨询及创业后期的组织管理规范化培训和资本运作的培训，切实帮助农民工创业者在实际操作中克服困难。在城市中也建立扶持农民工进城创业的办公室，与返乡农民工创业机构对接，实现资源整合和共享。也可以帮助返乡创业成功的农民工向城市开拓市场。第三，加强市场监管，完善市场机制。充分发挥政府市场监管职能，打击伪造假冒产品和不正当的垄断竞争行为，维护社会治安为农民工进城创业创造有利的市场环境。第四，拓宽农民工的政治參与渠道，让农民工创业者能参与相关扶持政策的制定，真实地表达自身需求。
参考文献：
[1]张玉利， 杨俊， 任兵. 社会资本、先前经验与创业机会：一个交互模型及其启示[J]. 管理世界， 2008， （7）： 91-102.
[2]田松青. 农民工返乡创业的政府支持体系研究[J]. 中国行政管理， 2010， （11）： 94-97.
[3]李树茁. 农民工的社会支持网络[M]. 武汉：社会科学文献出版社， 2008.