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摘 要：梳理出大型养路机械施工作业过程中的劳动安全薄弱环节，对14年检查发现的劳动安全倾向性问题进行全面的统计分析，制定措施加以管控，确保劳动安全良好卡控。
关键词：劳动安全；倾向性问题；控制措施
工务安全是铁路运输安全生产中的关键环节，劳动安全更是工务安全的重中之重。大型养路机械大中修施工因其在铁路线路上进行施工作业，人员分散，大机数量多，邻线又有车辆通过，施工结束还要在车站进行检修保养，整个过程劳动安全风险点多面广，任何一个劳动安全隐患都有可能造成事故的发生。通过分析大型养路机械施工、检修过程中的劳动安全倾向性问题，深入查找原因，有针对性的加以防范和控制，降低劳动安全风险，确保劳动安全工作平稳有序。
1 劳动安全倾向性问题统计
2014年1月1日至2014年12月31日，上海大机运用检修段共检查发现劳动安全隐患问题428件。
（1）按问题等级分：A类问题29件，占7%；B类问题285件，占67%；C类问题113件，占26%。
（2）按问题性质分：施工防护问题（包括防护员的岗位标准）109件，占劳动安全问题的25%；劳防用品佩戴不齐全、不正确128件，占30%；不按规定的线路行走、违章横越线路82件，占19%；违章上下车60件，占14%；大机运行、连挂安全卡控措施不到位26件，占6%；用电安全、高空物品打击等其他劳动安全隐患问题23件，占5%。
2 劳动安全倾向性问题分析
2.1 施工防护
大型养路机械（以下简称大aa机）在区间或站内线路、道岔上封锁施工作业时，车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，各大机机组配备具有防护资格的临时防护员，各项施工作业必须严格遵守“先防护、后上道”的原则。分析一年来大机施工、检修过程中发现的施工防护问题，具体表现为以下几点：（1）驻站联络员岗位标准执行不到位，来车预报、确保不及时，未与现场防护员3-5分钟联系一次等。（2）防护人员不具备岗位合格资质，岗位资格证过期、防护员岗位培训考试不合格等。（3）大机清筛施工移动停车信号牌（灯）、作业地点标等防护设置里程不正确、大门防护员移动停车手信号显示不规范，现场防护员来车通报传递不及时、未站在便于瞭望的地点、口笛、响墩、信号旗等防护备品携带不齐全等。（4）大机两线间收放车、清筛地段“龙口”开挖、站内线路大机保养检修等未提前设置防护。
事故案例教育：某电务段某车间北信号工区，配合某工务段进行大机捣固作业，1名信号工沿道心行走，被通过的货物列车碰撞，当场死亡。事故主要原因是该信号工臆测邻线无来车，在道心行走；没有建立有效防护体系，工区未按规定安排驻站防护员进行防护，失去防护和卡控作用；现场防护员未站在便于瞭望和通知作业人员下道避车的地点，邻线来车时未有效和及时通知检查人员及时下道避车，导致事故发生。
2.2 劳防用品佩戴不齐全、使用不正确
安全帽、勞保鞋、护目镜、安全带等劳防用品的正确使用和佩戴大大减少了物体打击、高处坠落、粉尘铁屑等劳动伤害风险，进一步保障了作业人员的人身安全。正如汽车的安全带一样，劳防用品在施工作业过程中起到了至关重要的作用，却往往被我们忽视。职工自我安全意识薄弱、工班管理松懈、现场监督盯控不力等原因造成了作业中防护用品佩戴不规范、使用不正确的现象屡有发生，从检查问题来看主要体现在以下几点：车底检修保养未戴安全帽；车辆吹尘未戴护目镜；清筛地段拆装耙链未穿劳保鞋；登高作业未系安全带、安全带佩戴不规范、安全带功能失效等。
事故案例教育：某车务段某车间所属行车班组利用本务机调车，作业至第2钩4+8时，当班连结员在4道牵出过程中，因探身过远，安全带挂钩勾上S4矮型信号机灯机构上部帽檐，致连结员坠落车梯，左足被牵出的车列碾压，造成踝关节处截肢，构成铁路交通一般B2事故。事故原因之一：作业人员违章蛮干，连结员雷团结作业前未认真检查安全带，未及时发现安全带挂钩弹力不足、不能正常闭合的安全隐患，在跟车牵出过程中探身过远，导致安全带挂钩勾上S4矮型信号机灯机构上部帽檐后坠落车梯，违反《行规》附录5“安全带使用前，应检查安全挂钩开口是否灵活，发现有任何不正常的现象时应停止使用。”等有关规定。
2.3 不按规定的线路行走、违章横越线路
每日上下班大机作业人员都要往返于驻地（宿营车）与大机停放站，期间要穿越线路股道（有天桥、地下人行过道的必须从天桥上、人行过道内通过），作业人员必须由施工负责人列队、点名，经联系无车后，集体快速垂直通过。单人进出需跨越股道的，必须提前联系，由专人防护，严格执行“眼看、手指、口呼”制度；绕行停留车辆时，其距离应不小于5米，并注意车辆动态及临线开来的列车；地面作业人员在大机施工现场也必须按规定的线路行走，捣固车、稳定车等车前车后测量水平、横距的人员必须严格执行“前8后5”规定，物料车领车人员和清筛机持花杆防护人员严禁走道心，人员不得在配砟车运行前方50米线路内行走；封锁前开挖导槽人员、开通后线路回检人员必须在路肩上行走，严禁上道，严禁走道心。
事故案例教育：某车站运转车间到达场一名货检员，自该站到达场北端返回办公室途中，从停在该站货物列车14、15位车辆车钩连接处下部，钻车穿越股道时，被起动的列车辗轧死亡，构成铁路交通责任一般B1类事故。造成该起事故的直接原因是：该货检员严重违反《铁路车站行车作业人员标准》（TB1699-85）“必须横越列车、车列时，应先确认列车、车列暂不移动，然后由通过台或两车车钩上越过，勿碰开钩销，要注意邻线有无机车、车辆运行。严禁钻车。”的规定，造成死亡。
2.4 违章上下车
大机施工作业人员往返施工地点必须按规定乘坐轨道车、大机，严禁攀爬、搭乘无栏杆的平板车、K型卸碴车等车辆。上海大机运用检修段在《劳动安全“八防”措施》里明确规定“车未停稳，不准上下车，双线区段严禁两线间上下列车”。上下车前应注意脚蹬、车梯、扶手的牢固状态，上下车时应面朝里，双手抓牢扶手，眼观脚下扶梯（蹬踩）处，安全上下车，严禁跳上（跳下）车。从检查问题来看，车未停稳上下车及反面上下车情况居多，反映出我们职工安全意识薄弱，安全习惯没有很好的养成。 事故案例教育：某车务段运转班组一名学习连接员在车列运行中上下踩空，右脚脚踝被车辆轮对碾轧，造成重伤。主要原因是该名连接员超速强行上车，严重违反《铁路车站行车作业人身安全标准》有关规定；学习连接员在学习期间单独顶岗作业，无人盯控。
2.5大机运行、连挂安全卡控措施不到位
大机维修作业时，大机自运行往返施工驻地及施工地点；大修施工时，大型养路机械机组附挂运行至施工地点，然后解体、分组运行、作业，施工完毕连挂返回驻地。大机在运行前，机组负责人必须确认机组作业人员全部撤至安全位置且无其他人员后，方可确认动车，以防漏乘或车辆碰撞；区间运行时，加强前后机组联控，确认里程位置，按规定车速运行；大机连挂时，必须严格执行“十五三一”及“一度停车”制度，并控制车速5km/h以下。
事故案例教育：某工务机械段行进行线路大机捣固维修作业时，2台大型捣固机连挂过程中发生相撞，造成1名线路工从大型捣固机上坠下侵入下行线，被通过的货物列车刮碰致死，并造成大型捣固机上4人轻伤，构成铁路交通一般B1类事故。事故的主要原因：一是捣固机司机违章作业：在作业完毕连挂前，没有将GYK运行监控装置转为区间编组作业模式（限速20km/h），而是错误使用补机模式状态（限速80km/h），导致连挂速度失去GYK监控，连挂过程中实际运行速度高达50km/h；二是在本机返回运行时没有及时对标，使GYK设置的车位滞后实际车位400m；三是臆测行车，采取制动措施不力。
3 建议措施
“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，这是盛光祖总经理对铁路安全管理问题的剖析。在实践中，我们深切感受到劳动安全倾向性问题背后所反应的管理问题以及干部作风问题，安全管理不到位、安全管理松弛、干部作风不实等问题才是当前劳动安全的最大隐患。
3.1 人员素质有待提高
随着铁路改革体制的不断深化，新设备、新技术以及新要求的初步深入，职工素质的提高已刻不容缓。一是加强职工教育培训工作，把提高人员素质作为安全生产和安全管理的主导要素来抓，并做到正确引导和学以致用，针对大机施工各岗位的业务技术要求和现场实际，不断的更新和完善《岗位指导书》，进一步强化职工执标、落标的基础。二是选编了具有代表性的《2014年总公司及路局通报事故案例汇编》及《2014年段安全典型问题》，通过开展事故案例教育，全面分析事故发生的原因，以吸取事故教訓来提高职工的遵章守纪意识，以一件件血与泪的残酷事实来巩固职工“安全第一”的思想认识。
3.2 专业管理有待健全和完善
规章制度作为安全管理的主要抓手和依据，其严肃性不容质疑。一是上海大机运用检修段制定并出台了《安全管理职责、岗位安全工作标准、工作流程》，细化段和11个科室层面安全管理职能以及105个管理岗位安全职责、102个岗位工作标准、43个工作流程，做到“一岗一责”；二是协同相关科室制定段《专业管理评价实施细则》，建立月度评价考核机制，提高专业管理水平；三是规范技术规章管理，修订完善段《技术规章制度管理实施细则》，进一步明确专业科室、车间技术规章管理职责；四是根据《技规》、《行规》及《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》的要求，不断的完善段相关劳动安全管理办法，如根据新《技规》中施工防护要求的变动，段及时修改并下发了《施工防护工作实施细则》等。
3.3 干部作用发挥有待加强
一是进一步落实《干部履职督查细则》，充分发挥机关专职人员的检查、监督、纠偏作用和施工队（车间）干部的日常管理及关键作业卡控作用，进一步加强各级管理干部对关键点、关键时段、关键作业的检查、指导力度，进一步有效控制现场劳动安全风险。二是通过安全管理新机制这个平台强化干部深入现场和发现问题、监督整改问题的质量，强化闭环管理，解决避重就轻，大事化小，小事化无的不良风气，杜绝好人主义。三是不断强化干部业务素质水平，加强现场发现问题、解决问题的能力，解决现场把关干部“摆设”的尴尬情况。
4 结束语
通过对大机施工劳动安全倾向性问题的分析，了解当前大机施工劳动安全卡控的不足，发现问题才能解决问题。劳动安全是一种常态，并非结果，我们要时刻紧绷安全弦，立足本职，为铁路安全发展增砖添瓦。
关键词：劳动安全；倾向性问题；控制措施
工务安全是铁路运输安全生产中的关键环节，劳动安全更是工务安全的重中之重。大型养路机械大中修施工因其在铁路线路上进行施工作业，人员分散，大机数量多，邻线又有车辆通过，施工结束还要在车站进行检修保养，整个过程劳动安全风险点多面广，任何一个劳动安全隐患都有可能造成事故的发生。通过分析大型养路机械施工、检修过程中的劳动安全倾向性问题，深入查找原因，有针对性的加以防范和控制，降低劳动安全风险，确保劳动安全工作平稳有序。
1 劳动安全倾向性问题统计
2014年1月1日至2014年12月31日，上海大机运用检修段共检查发现劳动安全隐患问题428件。
（1）按问题等级分：A类问题29件，占7%；B类问题285件，占67%；C类问题113件，占26%。
（2）按问题性质分：施工防护问题（包括防护员的岗位标准）109件，占劳动安全问题的25%；劳防用品佩戴不齐全、不正确128件，占30%；不按规定的线路行走、违章横越线路82件，占19%；违章上下车60件，占14%；大机运行、连挂安全卡控措施不到位26件，占6%；用电安全、高空物品打击等其他劳动安全隐患问题23件，占5%。
2 劳动安全倾向性问题分析
2.1 施工防护
大型养路机械（以下简称大aa机）在区间或站内线路、道岔上封锁施工作业时，车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，各大机机组配备具有防护资格的临时防护员，各项施工作业必须严格遵守“先防护、后上道”的原则。分析一年来大机施工、检修过程中发现的施工防护问题，具体表现为以下几点：（1）驻站联络员岗位标准执行不到位，来车预报、确保不及时，未与现场防护员3-5分钟联系一次等。（2）防护人员不具备岗位合格资质，岗位资格证过期、防护员岗位培训考试不合格等。（3）大机清筛施工移动停车信号牌（灯）、作业地点标等防护设置里程不正确、大门防护员移动停车手信号显示不规范，现场防护员来车通报传递不及时、未站在便于瞭望的地点、口笛、响墩、信号旗等防护备品携带不齐全等。（4）大机两线间收放车、清筛地段“龙口”开挖、站内线路大机保养检修等未提前设置防护。
事故案例教育：某电务段某车间北信号工区，配合某工务段进行大机捣固作业，1名信号工沿道心行走，被通过的货物列车碰撞，当场死亡。事故主要原因是该信号工臆测邻线无来车，在道心行走；没有建立有效防护体系，工区未按规定安排驻站防护员进行防护，失去防护和卡控作用；现场防护员未站在便于瞭望和通知作业人员下道避车的地点，邻线来车时未有效和及时通知检查人员及时下道避车，导致事故发生。
2.2 劳防用品佩戴不齐全、使用不正确
安全帽、勞保鞋、护目镜、安全带等劳防用品的正确使用和佩戴大大减少了物体打击、高处坠落、粉尘铁屑等劳动伤害风险，进一步保障了作业人员的人身安全。正如汽车的安全带一样，劳防用品在施工作业过程中起到了至关重要的作用，却往往被我们忽视。职工自我安全意识薄弱、工班管理松懈、现场监督盯控不力等原因造成了作业中防护用品佩戴不规范、使用不正确的现象屡有发生，从检查问题来看主要体现在以下几点：车底检修保养未戴安全帽；车辆吹尘未戴护目镜；清筛地段拆装耙链未穿劳保鞋；登高作业未系安全带、安全带佩戴不规范、安全带功能失效等。
事故案例教育：某车务段某车间所属行车班组利用本务机调车，作业至第2钩4+8时，当班连结员在4道牵出过程中，因探身过远，安全带挂钩勾上S4矮型信号机灯机构上部帽檐，致连结员坠落车梯，左足被牵出的车列碾压，造成踝关节处截肢，构成铁路交通一般B2事故。事故原因之一：作业人员违章蛮干，连结员雷团结作业前未认真检查安全带，未及时发现安全带挂钩弹力不足、不能正常闭合的安全隐患，在跟车牵出过程中探身过远，导致安全带挂钩勾上S4矮型信号机灯机构上部帽檐后坠落车梯，违反《行规》附录5“安全带使用前，应检查安全挂钩开口是否灵活，发现有任何不正常的现象时应停止使用。”等有关规定。
2.3 不按规定的线路行走、违章横越线路
每日上下班大机作业人员都要往返于驻地（宿营车）与大机停放站，期间要穿越线路股道（有天桥、地下人行过道的必须从天桥上、人行过道内通过），作业人员必须由施工负责人列队、点名，经联系无车后，集体快速垂直通过。单人进出需跨越股道的，必须提前联系，由专人防护，严格执行“眼看、手指、口呼”制度；绕行停留车辆时，其距离应不小于5米，并注意车辆动态及临线开来的列车；地面作业人员在大机施工现场也必须按规定的线路行走，捣固车、稳定车等车前车后测量水平、横距的人员必须严格执行“前8后5”规定，物料车领车人员和清筛机持花杆防护人员严禁走道心，人员不得在配砟车运行前方50米线路内行走；封锁前开挖导槽人员、开通后线路回检人员必须在路肩上行走，严禁上道，严禁走道心。
事故案例教育：某车站运转车间到达场一名货检员，自该站到达场北端返回办公室途中，从停在该站货物列车14、15位车辆车钩连接处下部，钻车穿越股道时，被起动的列车辗轧死亡，构成铁路交通责任一般B1类事故。造成该起事故的直接原因是：该货检员严重违反《铁路车站行车作业人员标准》（TB1699-85）“必须横越列车、车列时，应先确认列车、车列暂不移动，然后由通过台或两车车钩上越过，勿碰开钩销，要注意邻线有无机车、车辆运行。严禁钻车。”的规定，造成死亡。
2.4 违章上下车
大机施工作业人员往返施工地点必须按规定乘坐轨道车、大机，严禁攀爬、搭乘无栏杆的平板车、K型卸碴车等车辆。上海大机运用检修段在《劳动安全“八防”措施》里明确规定“车未停稳，不准上下车，双线区段严禁两线间上下列车”。上下车前应注意脚蹬、车梯、扶手的牢固状态，上下车时应面朝里，双手抓牢扶手，眼观脚下扶梯（蹬踩）处，安全上下车，严禁跳上（跳下）车。从检查问题来看，车未停稳上下车及反面上下车情况居多，反映出我们职工安全意识薄弱，安全习惯没有很好的养成。 事故案例教育：某车务段运转班组一名学习连接员在车列运行中上下踩空，右脚脚踝被车辆轮对碾轧，造成重伤。主要原因是该名连接员超速强行上车，严重违反《铁路车站行车作业人身安全标准》有关规定；学习连接员在学习期间单独顶岗作业，无人盯控。
2.5大机运行、连挂安全卡控措施不到位
大机维修作业时，大机自运行往返施工驻地及施工地点；大修施工时，大型养路机械机组附挂运行至施工地点，然后解体、分组运行、作业，施工完毕连挂返回驻地。大机在运行前，机组负责人必须确认机组作业人员全部撤至安全位置且无其他人员后，方可确认动车，以防漏乘或车辆碰撞；区间运行时，加强前后机组联控，确认里程位置，按规定车速运行；大机连挂时，必须严格执行“十五三一”及“一度停车”制度，并控制车速5km/h以下。
事故案例教育：某工务机械段行进行线路大机捣固维修作业时，2台大型捣固机连挂过程中发生相撞，造成1名线路工从大型捣固机上坠下侵入下行线，被通过的货物列车刮碰致死，并造成大型捣固机上4人轻伤，构成铁路交通一般B1类事故。事故的主要原因：一是捣固机司机违章作业：在作业完毕连挂前，没有将GYK运行监控装置转为区间编组作业模式（限速20km/h），而是错误使用补机模式状态（限速80km/h），导致连挂速度失去GYK监控，连挂过程中实际运行速度高达50km/h；二是在本机返回运行时没有及时对标，使GYK设置的车位滞后实际车位400m；三是臆测行车，采取制动措施不力。
3 建议措施
“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，这是盛光祖总经理对铁路安全管理问题的剖析。在实践中，我们深切感受到劳动安全倾向性问题背后所反应的管理问题以及干部作风问题，安全管理不到位、安全管理松弛、干部作风不实等问题才是当前劳动安全的最大隐患。
3.1 人员素质有待提高
随着铁路改革体制的不断深化，新设备、新技术以及新要求的初步深入，职工素质的提高已刻不容缓。一是加强职工教育培训工作，把提高人员素质作为安全生产和安全管理的主导要素来抓，并做到正确引导和学以致用，针对大机施工各岗位的业务技术要求和现场实际，不断的更新和完善《岗位指导书》，进一步强化职工执标、落标的基础。二是选编了具有代表性的《2014年总公司及路局通报事故案例汇编》及《2014年段安全典型问题》，通过开展事故案例教育，全面分析事故发生的原因，以吸取事故教訓来提高职工的遵章守纪意识，以一件件血与泪的残酷事实来巩固职工“安全第一”的思想认识。
3.2 专业管理有待健全和完善
规章制度作为安全管理的主要抓手和依据，其严肃性不容质疑。一是上海大机运用检修段制定并出台了《安全管理职责、岗位安全工作标准、工作流程》，细化段和11个科室层面安全管理职能以及105个管理岗位安全职责、102个岗位工作标准、43个工作流程，做到“一岗一责”；二是协同相关科室制定段《专业管理评价实施细则》，建立月度评价考核机制，提高专业管理水平；三是规范技术规章管理，修订完善段《技术规章制度管理实施细则》，进一步明确专业科室、车间技术规章管理职责；四是根据《技规》、《行规》及《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》的要求，不断的完善段相关劳动安全管理办法，如根据新《技规》中施工防护要求的变动，段及时修改并下发了《施工防护工作实施细则》等。
3.3 干部作用发挥有待加强
一是进一步落实《干部履职督查细则》，充分发挥机关专职人员的检查、监督、纠偏作用和施工队（车间）干部的日常管理及关键作业卡控作用，进一步加强各级管理干部对关键点、关键时段、关键作业的检查、指导力度，进一步有效控制现场劳动安全风险。二是通过安全管理新机制这个平台强化干部深入现场和发现问题、监督整改问题的质量，强化闭环管理，解决避重就轻，大事化小，小事化无的不良风气，杜绝好人主义。三是不断强化干部业务素质水平，加强现场发现问题、解决问题的能力，解决现场把关干部“摆设”的尴尬情况。
4 结束语
通过对大机施工劳动安全倾向性问题的分析，了解当前大机施工劳动安全卡控的不足，发现问题才能解决问题。劳动安全是一种常态，并非结果，我们要时刻紧绷安全弦，立足本职，为铁路安全发展增砖添瓦。