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综合治理出生人口性别比偏高问题是一项复杂的社会系统工程，就湖北省来讲，近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过全省上下的共同努力，取得了明显成效，保持了出生人口性别比稳中下降。但这项工作发展还很不平衡，难度还很大，任务还很艰巨。
近年来，在湖北省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过全省上下的共同努力，取得了明显成效，保持了出生人口性别比稳中下降。但这项工作发展还很不平衡，难度还很大，任务还很艰巨。必须采取党委政府牵头、部门配合、区域协作、标本兼治，综合治理，统筹推进的方针，坚持从宣传教育入手，建立健全各项管理制度和相关部门、各级干部的目标管理责任制，依法处理违法案件，完善利益导向和社会保障机制，实行标本兼治，综合治理，方能取得成效。
一、思想认识要高度统一
治理出生人口性别比是难事，又是非抓紧抓好不可的大事，是各级领导干部义不容辞的责任。出生人口性别比治理得如何，从根本上讲是领导干部的认识问题，是工作力度问题。只要思想认识统一了，情况再复杂，也会化复杂为简单；困难再大，也会拼全力排除；工作再难，也会克难制胜。部分地方从过去的出生人口性别比严重失调，到现在的大幅度下降及有的已接近于正常，就是充分的证明。因此，各地要从认识上找差距，从主观上找原因，从工作上找问题。切实从全局的、可持续发展的高度，从中华民族繁衍发展和子孙后代生存幸福的高度，充分认识做好综合治理出生人口性别比工作的极端重要性和紧迫性，切实把这项工作作为重中之重来抓紧抓好，抓出成效。
二、党政主要领导要亲自抓、负总责
综合治理出生人口性别比是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，是一场移风易俗的思想革命。必须依靠党委、政府的坚强领导和党政一把手亲自抓、负总责，切实摆上党委、政府的重要议事日程，作为重中之重来抓，层层成立领导机构和工作专班，层层建立目标管理责任制，严格检查结帐兑现，严肃处理虚报、瞒报、改报出生人口性别比等弄虚作假行为，严格实行出生人口性别比“一票否决”制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保综合治理出生人口性别比工作取得突破性成效。
三、宣传教育要不断深化创新
从调查情况看，在全省不断发展变化的新形势下，不同性别子女在增加家庭劳动力、增加家庭经济收入和家庭养老等三个与子女性别有直接关系的方面，对性别比失调的影响并不是起着决定性的作用，这说明造成出生人口性别比失调的主要原因不单是经济问题、也不单是养老问题，而是人们的观念问题和对性别偏好的问题在起着很大的作用。因而解决出生人口性别比偏高问题，最根本的途径是要加大宣传教育工作力度，转变人们的婚育观念。要继续深化创新婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，加快建立社会主义新型人口文化和生育文化。坚持把婚育新风进万家活动与社会主义精神文明建设相结合，与移风易俗、建设少生快富文明幸福家庭相结合，与发展经济、消除贫困、普及文化教育、解决养老问题相结合，与“关心下一代”、“关爱女孩”行动、“巾帼建功”活动等相结合，大力推进生育文明建设幸福家园和家庭发展推进计划，切实改善女孩生存和发展环境，提高妇女地位，形成全社会尊重、关爱女性的良好风尚，牢固树立男女平等，女儿也是传后人等科学文明进步的婚育观念。
四、综合治理局面要加快形成
要层层建立由政府领导带头，各相关部门主要负责人参加的综合治理出生人口性别比领导小组，强化各相关部门的职责，严格检查结帐。计生部门要在协调督促方面发挥重要作用，公、检、法等部门要在案件的查处上发挥保驾护航的作用，卫生和药监部门要在医疗、药品市场管理和技术服务等方面发挥积极有效的作用。特别是计生、卫生部门要密切协作，联合行动，分工负责，健全分娩制度、B超使用监管制度、跟踪服务等制度，强化早期预防和控制能力。同时，要加快建立省、市（州）、县、乡际周边地区的区域协作，实行内外并举，联防联治，切实有效地综合治理好区域间的出生人口性别比问题。要充分发挥计划生育协会等群团组织的作用，使综合治理出生人口性别比失调工作逐步变成群众的自觉行为。
五、优质服务要继续深化
要全面推进以“创建优质服务先进县（市、区）活动”为龙头和以技术服务为重点的优质服务，深入开展避孕节育措施知情选择，大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染综合防治等三大工程，致力提高优质服务水平和群众满意度。要围绕生育、节育、不育开展生殖保健服务，特别要做好有利于出生人口性别控制的生育管理服务。为了确保母婴健康，必须规定孕妇分娩只能在具备条件的卫生机构和计生服务机构进行，严禁个体诊所或乡村医生接生，确保孕产妇生命安全和出生婴儿身体健康。
六、医学鉴定和终止妊娠要依法严格把关
要认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、国家有关部门的规章和省人口计生《条例》及有关治理出生人口性别比的《规定》，坚持依法治理。大力开展农村适龄新婚青年免费婚检工作，严格把好孕情监测鉴定关、终止妊娠审批管理关、孕妇分娩引产实名登记关、B超使用准入关、孕情全程服务关等五个关口，建立健全人口基础信息共享平台，利用计算机网络对实名登记信息进行横向和纵向传递，实现卫生医疗机构和人口计生部门出生人口信息实时交换。同时，要发动群众进行有奖举报，发现查实一例，就及时曝光并严肃查处一例。对于违法行为，要依法从重从快处理，起到处理一人，震动一方，教育一片的效果。
七、社会保障和利益导向机制要逐步建立完善
要加快建立完善人口與计划生育利益导向机制和社会保障机制，在继续认真落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度的基础上，各级党委、政府和有关部门都要制定有利于计划生育的社会经济政策，深入开展计划生育“惠民计划”和人口计生与扶贫开发相结合，积极开展计划生育系列保险和救助计划生育困难家庭活动，切实做好农村独生女高考加分和计生家庭子女中考加分工作，建立以政府拔款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等为途径的人口与计划生育专项奖励资金，协调相关部门制定独女户、两女户的各项优惠优先政策，使生育女孩家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
八、法制建设要进一步完善
要呼请全国人民代表大会制定《刑法》补充规定，对利用非法手段为他人进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠，严重干扰人口和计划生育工作秩序，给社会造成严重后果的违法行为，规定具体相应的罪名，依法追究刑事责任，确保综合治理出生人口性别比工作的健康持续发展。
（作者单位：湖北省人口和计划生育委员会）
（编辑 钟言）
近年来，在湖北省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过全省上下的共同努力，取得了明显成效，保持了出生人口性别比稳中下降。但这项工作发展还很不平衡，难度还很大，任务还很艰巨。必须采取党委政府牵头、部门配合、区域协作、标本兼治，综合治理，统筹推进的方针，坚持从宣传教育入手，建立健全各项管理制度和相关部门、各级干部的目标管理责任制，依法处理违法案件，完善利益导向和社会保障机制，实行标本兼治，综合治理，方能取得成效。
一、思想认识要高度统一
治理出生人口性别比是难事，又是非抓紧抓好不可的大事，是各级领导干部义不容辞的责任。出生人口性别比治理得如何，从根本上讲是领导干部的认识问题，是工作力度问题。只要思想认识统一了，情况再复杂，也会化复杂为简单；困难再大，也会拼全力排除；工作再难，也会克难制胜。部分地方从过去的出生人口性别比严重失调，到现在的大幅度下降及有的已接近于正常，就是充分的证明。因此，各地要从认识上找差距，从主观上找原因，从工作上找问题。切实从全局的、可持续发展的高度，从中华民族繁衍发展和子孙后代生存幸福的高度，充分认识做好综合治理出生人口性别比工作的极端重要性和紧迫性，切实把这项工作作为重中之重来抓紧抓好，抓出成效。
二、党政主要领导要亲自抓、负总责
综合治理出生人口性别比是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，是一场移风易俗的思想革命。必须依靠党委、政府的坚强领导和党政一把手亲自抓、负总责，切实摆上党委、政府的重要议事日程，作为重中之重来抓，层层成立领导机构和工作专班，层层建立目标管理责任制，严格检查结帐兑现，严肃处理虚报、瞒报、改报出生人口性别比等弄虚作假行为，严格实行出生人口性别比“一票否决”制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保综合治理出生人口性别比工作取得突破性成效。
三、宣传教育要不断深化创新
从调查情况看，在全省不断发展变化的新形势下，不同性别子女在增加家庭劳动力、增加家庭经济收入和家庭养老等三个与子女性别有直接关系的方面，对性别比失调的影响并不是起着决定性的作用，这说明造成出生人口性别比失调的主要原因不单是经济问题、也不单是养老问题，而是人们的观念问题和对性别偏好的问题在起着很大的作用。因而解决出生人口性别比偏高问题，最根本的途径是要加大宣传教育工作力度，转变人们的婚育观念。要继续深化创新婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，加快建立社会主义新型人口文化和生育文化。坚持把婚育新风进万家活动与社会主义精神文明建设相结合，与移风易俗、建设少生快富文明幸福家庭相结合，与发展经济、消除贫困、普及文化教育、解决养老问题相结合，与“关心下一代”、“关爱女孩”行动、“巾帼建功”活动等相结合，大力推进生育文明建设幸福家园和家庭发展推进计划，切实改善女孩生存和发展环境，提高妇女地位，形成全社会尊重、关爱女性的良好风尚，牢固树立男女平等，女儿也是传后人等科学文明进步的婚育观念。
四、综合治理局面要加快形成
要层层建立由政府领导带头，各相关部门主要负责人参加的综合治理出生人口性别比领导小组，强化各相关部门的职责，严格检查结帐。计生部门要在协调督促方面发挥重要作用，公、检、法等部门要在案件的查处上发挥保驾护航的作用，卫生和药监部门要在医疗、药品市场管理和技术服务等方面发挥积极有效的作用。特别是计生、卫生部门要密切协作，联合行动，分工负责，健全分娩制度、B超使用监管制度、跟踪服务等制度，强化早期预防和控制能力。同时，要加快建立省、市（州）、县、乡际周边地区的区域协作，实行内外并举，联防联治，切实有效地综合治理好区域间的出生人口性别比问题。要充分发挥计划生育协会等群团组织的作用，使综合治理出生人口性别比失调工作逐步变成群众的自觉行为。
五、优质服务要继续深化
要全面推进以“创建优质服务先进县（市、区）活动”为龙头和以技术服务为重点的优质服务，深入开展避孕节育措施知情选择，大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染综合防治等三大工程，致力提高优质服务水平和群众满意度。要围绕生育、节育、不育开展生殖保健服务，特别要做好有利于出生人口性别控制的生育管理服务。为了确保母婴健康，必须规定孕妇分娩只能在具备条件的卫生机构和计生服务机构进行，严禁个体诊所或乡村医生接生，确保孕产妇生命安全和出生婴儿身体健康。
六、医学鉴定和终止妊娠要依法严格把关
要认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、国家有关部门的规章和省人口计生《条例》及有关治理出生人口性别比的《规定》，坚持依法治理。大力开展农村适龄新婚青年免费婚检工作，严格把好孕情监测鉴定关、终止妊娠审批管理关、孕妇分娩引产实名登记关、B超使用准入关、孕情全程服务关等五个关口，建立健全人口基础信息共享平台，利用计算机网络对实名登记信息进行横向和纵向传递，实现卫生医疗机构和人口计生部门出生人口信息实时交换。同时，要发动群众进行有奖举报，发现查实一例，就及时曝光并严肃查处一例。对于违法行为，要依法从重从快处理，起到处理一人，震动一方，教育一片的效果。
七、社会保障和利益导向机制要逐步建立完善
要加快建立完善人口與计划生育利益导向机制和社会保障机制，在继续认真落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度的基础上，各级党委、政府和有关部门都要制定有利于计划生育的社会经济政策，深入开展计划生育“惠民计划”和人口计生与扶贫开发相结合，积极开展计划生育系列保险和救助计划生育困难家庭活动，切实做好农村独生女高考加分和计生家庭子女中考加分工作，建立以政府拔款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等为途径的人口与计划生育专项奖励资金，协调相关部门制定独女户、两女户的各项优惠优先政策，使生育女孩家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
八、法制建设要进一步完善
要呼请全国人民代表大会制定《刑法》补充规定，对利用非法手段为他人进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠，严重干扰人口和计划生育工作秩序，给社会造成严重后果的违法行为，规定具体相应的罪名，依法追究刑事责任，确保综合治理出生人口性别比工作的健康持续发展。
（作者单位：湖北省人口和计划生育委员会）
（编辑 钟言）