基于农民进城定居意愿调查的城乡统筹发展规划研究

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  摘 要:以人为本的城镇化,要求从尊重群众意愿出发来统筹城乡发展。本文以乡镇为例,通过问卷调查研究了崇礼区高家营镇部分农民进城定居意愿。结果标明,愿意定居在城市的有72%,其中愿意在张家口市的占到75%,选择在县城级的仅占到25%;愿意从事的职业类型主要是商业、服务业,占到了59%;愿意定居城市的主要理由是生活条件好、社会福利好、就业机会多、医疗水平高和城市教育质量好等。在此基础上,为高家营镇城乡统筹发展规划提出了5点对策建议。
  关键词:农民进城意愿;城乡统筹;发展规划
  中图分类号:F320.3 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20161032052
  引言
  新型城镇化发展战略提出,要实现以人为本的城镇化,城乡统筹发展的城镇化。只有统筹城乡发展,才能根本解决“三农”问题,才能实现全面建成小康社会的发展目标。这要求城乡统筹发展要尊重群众的意愿,进什么样城,从事什么样的职业。因此,从群众意愿出发来研究城乡统筹发展、城镇化的问题得到规划界、经济界等人士的重视。有的从全国的尺度,有的从城市近郊的尺度、有的从县域的尺度加以研究,但是结论都有所不同。可见,不同空间尺度的分析,不同区位的农民进城定居意愿会有所不同。从乡镇空间尺度上进行农民进城定居意愿的分析还不多。为了更好指导乡镇发展规划,统筹城乡发展,本文以乡镇为例,对农民进城定居意愿进行调查,以确定发展的影响因素。
  1 研究方法
  1.1 研究区域概况
  高家营镇位于崇礼区西南部,距张家口市区10km,张沽高速公路穿境而过。全镇总面积342平km2,其中耕地面积1376.6hm2,退耕还林面积1425.47hm2。镇内年平均气温5℃,无霜期130d,年平均降雨量465mm,海拔956~1709m。全镇下辖38个行政村,60个自然村,有10512户、24174人,其中包括6个宗教聚集村,天主教信教群众2448人,是一个资源丰富、交通便利、工业发达、发展快速的近郊城镇。
  1.2 问卷调查设计
  本次问卷调查设个人基本情况、经济生活状况、进城定居意愿情况3大部分,涵盖了个人的性别、年龄、婚姻、文化程度、职业、家庭收入、开支、住房、家庭人数、定居城市意愿、从事职业意愿、定居城市的原因、定居城市类型等,共21个问题。
  问卷调查主要涉及到高家营镇沿省道张沽线的5个村庄,问卷抽查的份数按照总人数1%左右的比例随机调查。问卷采取直接面谈方式,调查问卷120份,其中无效问卷7份,回收有效问卷113份,有效率占94%。
  2 结果与分析
  2.1 调查结果
  2.1.1 个人基本情况调查结果
  性别构成:男性占48.7%,女性占51.3%
  年龄构成:按照联合国年龄阶段的划分方法,44岁以下的青年占39.8%;45~59岁的中年占29.2%;60岁以上的老年占31%。
  文化构成:小学及以下的占40.7%;初中占31.8%;高中占15%;大专以上占3.5%。小学、初中2项合计占总数的72.5%,占绝对优势。
  职业构成:从职业身份来看,农民占70.8%;教师占3.5%;学生占4.4%;工人占3.5%;自由职业者占3.5%;个体经商户占14.2%。
  2.1.2 经济生活状况调查结果
  土地经营规模:0.33hm2以下的占69%;0.33~0.6hm2占18.6%;0.67hm2及以上的占12.4%。
  年总收入构成:21000元以下的占32.7%;21000~50000元的占56.6%;50000元以上的占10.6%。
  年总支出构成:从统计的频率来看,选择食品、衣着消费的两者合计达50%,其次是居住消费,再次是文化教育消费,占到13%,医疗保健和家庭设备消费各占9%,其他类的消费占到2%。
  2.1.3 定居城市意愿调查结果
  从居民对愿意或不愿意到城市定居的回答来看,回答愿意的有81人,占到总调查人数的72%;不愿意的有32人,占到总调查人数的28%。
  2.2 农民定居城市意愿分析
  2.2.1 愿意定居城市的类型
  问卷中设计了4个定居城市类型,分为乡镇、县城、张家口市和张家口以外城市。选择乡镇的居民占19%,县城的占19%,张家口市的占58%,选择外地市的占4%。由此可见本地市内的城镇化占主要地位,移民主要流向张家口市。区政府驻地和高家营镇对居民的吸引力差别不大。
  2.2.2 愿意定居城市从事的职业
  问卷中主要设计了7种职业选项,国家机关、党群组织、企事业单位负责人;专业技术人员;办事人员和有关人员;商业、服务业人员;农、林、牧、渔、水利业生产人员;生产运输设备操作人员及有关人员;不便分类的其他从业人员等。从回答的情况来看,愿意在城市中从事的职业,主要集中在商业服务业人员,占到59%,不明确的占14%,生产运输类的占10%,专业技术人员占4%,机关类占1%,仍然愿意从事农业占12%。
  2.2.3 愿意定居城市的理由
  问卷中针对愿意定居城市的理由共设计了10个选项:A 生活条件好 B 社会福利好 C 就业机会多 D 文化生活丰富 E 城市教育质量高 F 医疗水平高、看病方便 G 城市环境容貌美 H信息通讯便捷 I希望子女能在城市生活 K其他方面的因素影响。频率最多的选项,从大到小依次是:生活条件好、社会福利好、就业机会多、医疗水平高、城市教育质量高、对子女的期望或随子女生活、文化生活丰富、城市环境容貌美。这几选项分别占到回答人数的69%、37%、31%、22%、20%、19%、7%和5%。
  对于选择乡镇定居的理由主要设计了14个选项:A害怕失去承包地;B城里生活成本高;C怕失去宅基地;D怕找不到工作 ;E怕买不起房; F 不适应城市生活; G 人地生疏、关系冷漠; H 村里自然环境好; I 村离市里近 ; J 地多、收入高; K 国家惠农政策多; L 村里有自己的小院; M 在村里可以吃到绿色食品; N其他方面的因素。从回答的结果来看,居民选择乡镇定居的理由主要集中在城市生活成本高、房价高、就业难、离市里近等经济方面的原因,该理由占到了53%;因为怕不适应城市、人地关系生疏的社会因素占到了19%;因为村里环境好、有小院子的环境因素占到了16%。   3 城乡统筹发展规划的对策建议
  3.1 城乡统筹发展规划的原则
  3.1.1 先规划后建设的原则
  规划的本质是对未来预期的一种计划和安排。先规划后建设就是给建设赋予一种理性的、可控的属性。有目的的建设,减少了盲目性,提高人们的建设投资的信心。当然,规划编制必须科学,遵循社会经济发展的规律,满足当前居民及未来子孙后代的合理需求,要有一定的前瞻性;坚持节约集约利用资源等方针,保持乡村特色,维护乡村性。
  3.1.2 创新发展的原则
  创新是发展的主要动力。坚持创新发展,既包括科技创新,也包括制度创新。科技创新方面主要表现在加快建立现代化农业园区、快速安全的交通等,普及便捷的通讯网络,创新农业经营方式、土地流转制度,发展跨边界行政联动机制等。这就要积极营造能够激发不同群体进行创新的环境和机制。
  3.1.3 渐次推进的原则
  渐次推进的原则指建设项目分清轻重缓急,有先有后,优先考虑关系民生的重大问题,如大家比较关心的教育平衡、医疗保障等问题;建设项目在空间上也要有主有次。先发展交通便利、主发展轴空间上的村庄,形成几个增长极,然后再逐步带动次发展轴上的村庄。这样可以提高资源的利用效率,缓解资金不足的限制。
  3.1.4 尊重民众意愿的原则
  尊重民众意愿的原则,是以人为本的本质要求和具体体现。建设什么样的项目、建设多少规模,涉及到广大群众的切身利益。尊重民众意愿的原则,既可以满足民众的利益诉求,取得民众的大力支持,保证项目建设的顺利进行。另外,民众意愿也反映了一种信息,一种动力。尊重民众意愿,可以减少决策的失误率,也提高了自下而上推动城镇化发展的积极性。这就需要在发展中,完善公众参与的方法和措施,提高当地居民公众参与的程度。
  3.1.5 综合效益原则
  综合效益的原则,就是坚持发展的经济效益、社会效益和生态效益的原则。城乡统筹发展不能只考虑如何推动经济增长,只考虑GDP,更重要的是要考虑居民对教育、医疗等社会基础设施的公平享受,保护乡村空间对缓解城市气候变化、能源消费的、城市拥挤等城市病的缓解能力。即坚持综合效益的最大化。这就需要完善社会、生态环境方面的统计指标,加强对社会、生态环境变化的监测力度,提高人们对社会、生态环境方面的认知。
  3.2 城乡统筹规划的对策建议
  3.2.1 经济发展方面
  从土地经营规模上来看,0.33hm2以下的农户占了绝大多数,土地经营规模小,限制了家庭经营的收入,使得打工经济成为收入的主要来源。但是,从定居城市的职业意愿上来看,商业、服务业占了很大的比例,还有一部分不明确。这与当地居民文化程度低,缺乏一技之长,低档的商业、服务业一般都是劳动密集型产业,对技术要求比较低,有很大的关系。但是第三产业,往往要依托一、二产业的发展,否则就会失去坚实的基础。因此,加强第一产业、第二产业的发展,尤其是加工业的发展很重要。因为,崇礼区要发展奥运,生态环境保护非常的重要,加上矿产资源有限,矿产加工一类的产业会受到一定的限制。但农产品加工具有一定的比较优势。尤其是高家营镇位于张家口市与区政府所在地之间,发展满足城市居民需要的农产品加工业很有潜力。因此,应加强第一产业优质蔬菜种植和畜牧产品加工的发展,结合旅游,大力发展“农业 加工业”,“农业 旅游”多业融合发展模式。
  3.2.2 社会发展方面
  从调查的情况来看,居民对医疗、教育质量的关注是定居城市的重要原因。这也反映了不同等级城镇在社会基础设施配置方面的差距,不能满足居民的需要。因此,应加强公共服务设施均等化配置,促进地区间的资源公平配置,改善各居民点的民生。尤其是,当前农村青壮年劳动力外出打工较多,老龄化在农村十分突出,加上一些老年人不适应城市生活,留守农村的现状会持续很长一段时间,这就增加了农村养老服务设施的需求。另外,子女与老年人分离两地,电话通讯联系也越来越强,加上农业现代化建设,“互联网 ”发展战略的提出,电力通讯,尤其是网络建设十分必要。加强本地与外地的联系,也是吸引年轻人投身农村建设重要因素。
  3.2.3 生态保护方面
  城市环境容貌美是部分居民选择定居城市的重要因子。相反,落后的农村面貌是推动青年人离开农村的因素。因此,需要积极开展美丽乡村建设,整治农村环境,完善垃圾收集、处理的设施,集中饲养家畜,保护好农村的生态环境。科学种田,发展绿色农业、绿色食品,以环境美好吸引农村发展的人才。人才是搞活农村经济的主要因素,生态环境建设是吸引人才的重要因素。
  3.2.4 空间发展方面
  因为高家营镇距离张家口市区比较近,所以联系方向主要在张家口市区方向。张沽线上的村镇居民点是主要的经济增长点。距离市区越近的居民点,经济和张家口市区的联系越紧密,迁居城市意愿越低。因为它们既能便利的享受到市区公共服务设施,有的村庄还通了公交,又能享受低成本的生活。高家营镇也成为崇礼区一个重点发展的经济中心。具有一定的人口集聚条件。因此在这个轴线上的村镇居民点优先实现空间发展的一体化。
  3.2.5 管理体制方面
  高家营镇区位的特殊性,使得它的发展既要考虑与区政府驻地的关系,又要考虑与张家口市区的关系,它的资源的配置包括产业发展定位、基础设施的布局修建,都应该建立一种跨行政边界的联动管理机制。实现各方面的协调。打破各自为政的管理模式,是实现改区城乡统筹发展的重要保证。
  参考文献
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  作者简介:李孟波(1978-),男,河北隆尧人,河北建筑工程学院讲师,研究方向:城市与区域规划;郭海霞(1981-),女,河北张家口人,河北建筑工程学院讲师,研究方向:景观社会学;程旭(1981-),男,河北张家口人,河北银行中级统计师,研究方向:市场调查与分析。
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