经济欠发达县份，要加快发展步伐，必须立足县情，高抬定位，理清思路，重点突破
　　近年来，江苏省委、省政府高度关注苏北发展，灌云作为一个经济欠发达县份，要加快发展步伐，必须始终以科学发展观为指导，立足县情，高抬定位，理清思路，重点突破，努力实现速度进位，力争经济增长全市最快；实现经济总量进位，力争综合排名苏北连年提升。
　　
　　坚持以科学发展观为指导，着眼长远，面向未来，努力实现县域经济可持续发展
　　
　　一是坚持规划先行。切实发挥规划的龙头作用，坚持高水平、全覆盖、可操作性的原则，定位县域经济远景规划。在重点区域发展规划上，突出加快县城、燕尾港、县经济开发区、临港产业区和大伊山旅游经济区“一城一港三区”载体建设，既向大海淘金，又与市区接轨，形成“西城东港、南拓北连”的规划大思路。在城市建设上，以城市总体规划为指导，结合新农村建设，突出环境、品位、格调的和谐统一，加快编制城市总体规划、详细规划以及集镇和村庄规划
　　二是优化资源配置。按照市场运作的办法，优化资源配置，实现资源效益最大化一发挥交通优势，依托港口条件，建设大市场，发展大物流；利用沿海滩涂、低产盐田，坚持“用地有限度、投资有强度、建筑有高度”的原则，实现土地集约利用；整合人文、旅游资源，把旅游业培育成为新的经济增长点，聚集人气，聚合财气，推进现代服务业发展。
　　三是加强环境保护。在加快推进工业化和城市化的同时，坚持把生态平衡、节约资源的理念贯穿到决策过程中，充分考虑生态环境的承载能力。以建设项目环境管理为重点，坚持走新型工业化道路，大力发展生态工业，保证新上工业项目环保预审制度、环境影响评价制度和环保治理设施“三同时”制度的执行率达100％；以改善城市环境质量为根本，建设生态城市；以加强农村环境保护为基础，扎实开展农村环境卫生整治，发展生态农业。
　　作为经济欠发达地区，经济基础相对薄弱，必须集中优势力量，重点重抓，重点突破
　　
　　一是重抓工业项目。始终坚持工业第一方略，以招商引资、项目建设为重点，加快县经济开发区和临港产业区建设，抢上项目，务求突破，年内新上投入超千万元以上工业项目200个，其中5000万元以上20个，完成工业投入50亿元，实际利用外资6000万美元，到位内联资金80亿元，以项目大推进，促进工业大发展，推动经济大提升。
　　二是主攻城市建设。围绕建设具有现代品位、人文内涵、山水特色、苏北知名的旅游生态城市的目标，以规划为龙头，凸显灌云在苏北地区独有的山、水、城相拥的优势，高起点制定和完善县城建设总体规划；以建设为重点，加快旧城改造和新区开发步伐，年内实施重点城建工程100项，计划投入25亿元，开发面积60万平方米，力争迅速提升县城的整体形象；以管理为关键，加强城区综合管理，建立和完善长效机制，不断提升城市功能和管理水平，最大限度地聚集人流、物流、资金流、信息流，为实现跨越发展提供一流载体。
　　三是推进沿海开发。灌云海岸线长32公里，有50万亩沿海滩涂和低产盐田，加快发展的希望在沿海，潜力在沿海，最大的增长点也在沿海。我们将积极融入连云港市“一体两翼”临港开发布局，把港口开发作为全局工作的重点，以基础设施为先导，以港口建设为突破，以临港工业为支撑，按照“工港联动、港工互促”的发展思路，力争通过3—5年的努力，把燕尾港建设成为连云港南翼的组合港、长江运河黄金水系的中转港、辐射苏北地区的枢纽港。
　　四是建设新型农村。大力发展设施栽培等高效农业，挖掘农业增收潜力，加快形成特色鲜明、效益明显的现代农业新格局。按照“双带双强”的要求，选优配强村级领导班子，切实增强农村基层组织发展经济和带民致富的能力；完善全县新农村建设规划，以农村示范社区建设为重点，加强农村环境综合整治，改善农村人居环境，扎实有效地推进新农村建设。(作者系江苏省灌云县人民政府县长)