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【摘要】党的领导是实现人民当家做主的根本保证，也是《村民委员会组织法》能够发挥重大作用的根本保证。村民自治必须把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一于农村村民自治的实践之中，统一于农村经济社会发展的实践之中，紧紧围绕农民最关心最直接最现实的利益问题开展，使农民群众感受到推行村民自治给他们带来的好处和实惠，促进农村经济社会又好又快发展。
【关键词】村民自治 党的领导
序言
如何在村民自治中坚持党的领导，是一个意义深远的话题。只有正确地坚持了党的领导，才能使村民自治得到有力的政治保障和保持正确的方向，在健康的轨道内发展。否则，错误地理解和认识党的领导，就有可能走弯路，给党的村民自治事业带来意想不到的危害。
一、一对辩证关系：村民自治与坚持党的领导不可分离
党的领导是实现人民当家做主的根本保证，也是《村民委员会组织法》能够发挥重大作用的根本保证；人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，也是实施《村民委员会组织法》的宗旨和核心；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是《村民委员会组织法》得以实施的重要前提。村民自治必须把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一于农村村民自治的实践之中，统一于农村经济社会发展的实践之中，紧紧围绕农民最关心最直接最现实的利益问题开展，使农民群众感受到推行村民自治给他们带来的好处和实惠，促进农村经济社会又好又快发展。
二、五大重要意义：村民自治必须坚持党的领导的价值
（一）党的根本性质决定了村民自治必须加强党的领导
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国最广大人民的根本利益。在建设中国特色社会主义的伟大事业中，党是领导一切的，这一点不可有丝毫的怀疑和任何的动摇。
（二）国家政策法律规定了村民自治必须加强党的领导
《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”
（三）党的基本路线确定了村民自治必须加强党的领导
党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心两个基本点”，即是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。而四项基本原则的重要之点就是坚持党的领导和社会主义道路。要建成富裕、民主、文明的社会主义新农村，必须依靠各级党委和党的基层组织领导群众去实行，实行村民自治也不例外。实际上，我国的村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是党的主张的法律化和制度化。
（四）农村目前实际坚定了村民自治必须加强党的领导
一个村子就是一个小社会，既有政治工作也有经济工作，既有社会管理工作，也有大量群众工作，头绪多，事情杂，任务重，必须有一个坚强的组织来协调。只有党的基层组织才能有资格承担起这一任务。
（五）村民自治现状注定了村民自治必须加强党的领导
实行村民自治，在我国是一个新生事物，要改变长期形成的靠行政手段和长官意志办事的领导模式，让农民自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己，直接行使管理村务的民主权利，势必要受到传统观念和习惯势力的影响，给村民自治的开展带来种种困难。在这种情况下，只有党的基层组织才能领导农民克服民主进程中的重重险阻。
三、三大基本规范：村民自治坚持坚持党的领导的要求
（一）一个按照
《村民委员会组织法》规定，严格按照村民委员会组织法的规定和要求大力推动村民自治工作。村民委员会组织法是在党的领导下，由中央立法机关经过认真的调查研究，在征求吸收了广大实际工作者和广大人民群众的意见和建议的基础上制定颁布实施的，既反映了人民群众的意愿也反映了我们党的意愿。无论哪一级政府部门，无论哪一级党政领导，无论哪个地方的乡村干部或者农民群众，在围绕村民自治开展的工作中都应严格依法办事，尊重和维护组织法的权威。谁依照组织法办事就是坚持了党的领导，谁违背组织法的规定就是没有坚持党的领导。
（二）两个确保
确保党中央制定的方针政策，能在村民自治的进程中不折不扣地得到贯彻落实，确保各级党委政府根据中央的政策法规所制定的具体规划和具体的行政措施能够得到配合和遵守。
如果中央的方针政策到了实行村民自治的地方遇到梗阻，难以贯彻落实下去，那并不是实行村民自治的必然结果。村民委员会组织法明确规定，“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这就是说，当乡镇人民政府贯彻党中央的方针政策，依法行政的时候，作为村民自治组织的村民委员会，负有积极配合的责任和义务，积极配合协助工作就是坚持党的领导，否则就是没有坚持党的领导。但是，配合政府工作，并不是无条件地服从来自党委和政府的一切指令。如果来自党委和政府的指令是和党中央的方针政策相违背的，是和国家的法律法规相违背的，那么村委会拒绝给予配合，同样也是坚持了党的领导。
（三）两个区分
严格区分作为整体的党的意志和基层党组织的意志，严格区分作为整体的党的意志与党组织中领导者的个人意志。
作为整体的党，它的意志是建立在正确的世界观和方法论基础上的，代表着先进生产力发展要求，代表着先进的文化和方向，代表着人们对客观世界的真理性认识。而党的基层组织，负有严格执行党的方针政策的义务，当一个基层党组织这样做的时候，那么它代表的就是党的意志，它的主张就应该得到尊重和遵从；反之，当一个基层党组织违背党的方针政策，为自己的小团体谋利益的时候，它的意志就不但不应该得到尊重和遵从，而且坚持真理的党员和群众还应该同其进行坚决的斗争。基层党组织的领导人，就更不应该被看成是党的意志的天然代表者，他没有权力动辄以“坚持党的领导”为由，要求群众无条件服从他的个人意志。明确了这个道理，我们就会知道，在村民自治中像乡镇党委书记擅自撤销村民委员会主任职务、村党支部书记随意指定村民代表以及拒绝村务公开等等这类事情，虽然都是在“坚持党的领导”的口号下进行的，但实际上他们的决定并不是代表党的利益和意志，他们恰恰是在用自己的行为违背着坚持党的领导的原则。坚持村党组织的领导并不是任由村党组织中某个人的意志主导村庄事务。坚持村党组织的领导并不是让村党组织的权力凌驾于法律和政策之上。坚持村党组织的领导并不是把自治权力收归于村党组织直接掌控之中。
结语
村民自治必须把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一于农村村民自治的实践之中，统一于农村经济社会发展的实践之中，紧紧围绕农民最关心最直接最现实的利益问题开展，使农民群众感受到推行村民自治给他们带来的好处和实惠，促进农村经济社会又好又快发展。
参考文献
［1］陈浙闽,村民自治的理论与实践正在读［M］.天津:天津人民出版社.2000.
［2］詹成付,全国村民委员会选举工作进展报告［R］2005-2007［M］中国社会出版社.2008.
［3］詹成付,全国村务公开民主管理工作进展报告［R］.中国社会出版社.2009.
［4］刘友田,村民自治——中国基层民主建设的实践与探索［M］.北京:人民出版社.2010.
［5］于建嵘, 抗争性政治：中国政治社会学基本问题［M］.北京:人民出版社.2010.
［6］（美）李侃如治理中国从革命到改革［M］.北京:中国社会科学出版社.2010.
［7］郑永年,中国模式：经验与困局［M］.杭州:浙江人民出版社2010
［8］（美）费正清，著，张理京译美国与中国［M］.世界知识出版社2001-
［9］黄涌群,农村民主自治发展研究［M］.广州暨南大学出版社2008
［10］中华人民共和国村民委员会组织法.2010.
作者简介：孔宥文，女，重庆师范大学文学院汉语言文学（秘书学）专业2007级学生，研究方向：政党建设、行政法律与文化。
【关键词】村民自治 党的领导
序言
如何在村民自治中坚持党的领导，是一个意义深远的话题。只有正确地坚持了党的领导，才能使村民自治得到有力的政治保障和保持正确的方向，在健康的轨道内发展。否则，错误地理解和认识党的领导，就有可能走弯路，给党的村民自治事业带来意想不到的危害。
一、一对辩证关系：村民自治与坚持党的领导不可分离
党的领导是实现人民当家做主的根本保证，也是《村民委员会组织法》能够发挥重大作用的根本保证；人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，也是实施《村民委员会组织法》的宗旨和核心；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是《村民委员会组织法》得以实施的重要前提。村民自治必须把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一于农村村民自治的实践之中，统一于农村经济社会发展的实践之中，紧紧围绕农民最关心最直接最现实的利益问题开展，使农民群众感受到推行村民自治给他们带来的好处和实惠，促进农村经济社会又好又快发展。
二、五大重要意义：村民自治必须坚持党的领导的价值
（一）党的根本性质决定了村民自治必须加强党的领导
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国最广大人民的根本利益。在建设中国特色社会主义的伟大事业中，党是领导一切的，这一点不可有丝毫的怀疑和任何的动摇。
（二）国家政策法律规定了村民自治必须加强党的领导
《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”
（三）党的基本路线确定了村民自治必须加强党的领导
党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心两个基本点”，即是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。而四项基本原则的重要之点就是坚持党的领导和社会主义道路。要建成富裕、民主、文明的社会主义新农村，必须依靠各级党委和党的基层组织领导群众去实行，实行村民自治也不例外。实际上，我国的村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是党的主张的法律化和制度化。
（四）农村目前实际坚定了村民自治必须加强党的领导
一个村子就是一个小社会，既有政治工作也有经济工作，既有社会管理工作，也有大量群众工作，头绪多，事情杂，任务重，必须有一个坚强的组织来协调。只有党的基层组织才能有资格承担起这一任务。
（五）村民自治现状注定了村民自治必须加强党的领导
实行村民自治，在我国是一个新生事物，要改变长期形成的靠行政手段和长官意志办事的领导模式，让农民自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己，直接行使管理村务的民主权利，势必要受到传统观念和习惯势力的影响，给村民自治的开展带来种种困难。在这种情况下，只有党的基层组织才能领导农民克服民主进程中的重重险阻。
三、三大基本规范：村民自治坚持坚持党的领导的要求
（一）一个按照
《村民委员会组织法》规定，严格按照村民委员会组织法的规定和要求大力推动村民自治工作。村民委员会组织法是在党的领导下，由中央立法机关经过认真的调查研究，在征求吸收了广大实际工作者和广大人民群众的意见和建议的基础上制定颁布实施的，既反映了人民群众的意愿也反映了我们党的意愿。无论哪一级政府部门，无论哪一级党政领导，无论哪个地方的乡村干部或者农民群众，在围绕村民自治开展的工作中都应严格依法办事，尊重和维护组织法的权威。谁依照组织法办事就是坚持了党的领导，谁违背组织法的规定就是没有坚持党的领导。
（二）两个确保
确保党中央制定的方针政策，能在村民自治的进程中不折不扣地得到贯彻落实，确保各级党委政府根据中央的政策法规所制定的具体规划和具体的行政措施能够得到配合和遵守。
如果中央的方针政策到了实行村民自治的地方遇到梗阻，难以贯彻落实下去，那并不是实行村民自治的必然结果。村民委员会组织法明确规定，“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这就是说，当乡镇人民政府贯彻党中央的方针政策，依法行政的时候，作为村民自治组织的村民委员会，负有积极配合的责任和义务，积极配合协助工作就是坚持党的领导，否则就是没有坚持党的领导。但是，配合政府工作，并不是无条件地服从来自党委和政府的一切指令。如果来自党委和政府的指令是和党中央的方针政策相违背的，是和国家的法律法规相违背的，那么村委会拒绝给予配合，同样也是坚持了党的领导。
（三）两个区分
严格区分作为整体的党的意志和基层党组织的意志，严格区分作为整体的党的意志与党组织中领导者的个人意志。
作为整体的党，它的意志是建立在正确的世界观和方法论基础上的，代表着先进生产力发展要求，代表着先进的文化和方向，代表着人们对客观世界的真理性认识。而党的基层组织，负有严格执行党的方针政策的义务，当一个基层党组织这样做的时候，那么它代表的就是党的意志，它的主张就应该得到尊重和遵从；反之，当一个基层党组织违背党的方针政策，为自己的小团体谋利益的时候，它的意志就不但不应该得到尊重和遵从，而且坚持真理的党员和群众还应该同其进行坚决的斗争。基层党组织的领导人，就更不应该被看成是党的意志的天然代表者，他没有权力动辄以“坚持党的领导”为由，要求群众无条件服从他的个人意志。明确了这个道理，我们就会知道，在村民自治中像乡镇党委书记擅自撤销村民委员会主任职务、村党支部书记随意指定村民代表以及拒绝村务公开等等这类事情，虽然都是在“坚持党的领导”的口号下进行的，但实际上他们的决定并不是代表党的利益和意志，他们恰恰是在用自己的行为违背着坚持党的领导的原则。坚持村党组织的领导并不是任由村党组织中某个人的意志主导村庄事务。坚持村党组织的领导并不是让村党组织的权力凌驾于法律和政策之上。坚持村党组织的领导并不是把自治权力收归于村党组织直接掌控之中。
结语
村民自治必须把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一于农村村民自治的实践之中，统一于农村经济社会发展的实践之中，紧紧围绕农民最关心最直接最现实的利益问题开展，使农民群众感受到推行村民自治给他们带来的好处和实惠，促进农村经济社会又好又快发展。
参考文献
［1］陈浙闽,村民自治的理论与实践正在读［M］.天津:天津人民出版社.2000.
［2］詹成付,全国村民委员会选举工作进展报告［R］2005-2007［M］中国社会出版社.2008.
［3］詹成付,全国村务公开民主管理工作进展报告［R］.中国社会出版社.2009.
［4］刘友田,村民自治——中国基层民主建设的实践与探索［M］.北京:人民出版社.2010.
［5］于建嵘, 抗争性政治：中国政治社会学基本问题［M］.北京:人民出版社.2010.
［6］（美）李侃如治理中国从革命到改革［M］.北京:中国社会科学出版社.2010.
［7］郑永年,中国模式：经验与困局［M］.杭州:浙江人民出版社2010
［8］（美）费正清，著，张理京译美国与中国［M］.世界知识出版社2001-
［9］黄涌群,农村民主自治发展研究［M］.广州暨南大学出版社2008
［10］中华人民共和国村民委员会组织法.2010.
作者简介：孔宥文，女，重庆师范大学文学院汉语言文学（秘书学）专业2007级学生，研究方向：政党建设、行政法律与文化。