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摘要：工程量清单公开性原则避免了不公平的内部操作，所有投标动作都在公平统一的环境下进行，并且可以让企业根据自身的情况在结合工程来参加竞价,这也是充分考虑各种市场风险因素的自主报价也是公平的，这也减少了弄虚作假的可能性。总的来说，工程量清单不仅为企业提供了平等的竞争平台还间接提高了企业的信用度和管理水平。本文结合笔者多年实践经验对确定招标合理低价的工程量清单的问题进行了论述。
关键词：招标 低价 工程量清单
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、工程量清单计价概述
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价：是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。
工程造价管理在工程建设中占有重要组成部分，在工程量清单计价模式下，使项目投资控制贯穿于工程项目建设的全过程中，并且在各个阶段采取不同的控制方法，以加强对工程造价的管理。工程量清单计价是建筑市场发展的趋势。
根据国家对工程量清单的标准要求，即：“控制量、指导价、竞争费”，也就是工程量清单把工程造价的决定权转移了，分散给各个部门,在增加了公平竞争的同时又能调动企业积极性。工程量清单对企业建筑材料的采购和调配资源起到决定性的作用，这也在一定程度上起到降低工程成本的作用。进而得到市场竞争力的提升,节约成本，加强企业的核心竞争力。
工程量清单计价方法的流程：建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自己报价的计价方式。
工程造价的计算方法
建设部第l07号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建标[20031206号文件]关于印发《建筑安装工程费用项目组成的通知》中的《建筑安装工程计价程序》规定，工程造价有以下两种计算方法：
工料单价法：工程造价＝直接工程费+措施费+间接费+利润+税金，其中直接工程费是人工、材料、机械的消耗量与相应价格的乘积。
综合单价法：工程造价=分项工程的工程量×分项工程的综合单价，其中分项工程的综合单价为全费用单价，而全费用单价是经综合计算后生成的，包括直接工程费、间接费、利润、税金(措施费也可按此方法生成全费用价格)。
不管采用那种方法计算工程造价，都包括人工费、材料费、施工机械使用费(即直接工程费)，而其他措施费、间接费、利润、税金都是在直接工程费的基础上直接或间接计算出来的。因此，工程造价成本的控制，重点是直接工程费的控制，即生产成本的控制。
工程项目造价的控制
准备阶段
受业主的委托，工程造价咨询公司在这一阶段造价控制的重点是：认真搜集有关资料，充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。
招投标阶段
工程造价咨询公司应协助业主编制招标文件，包括招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价等，然后根据设计图纸和清单项目编制工程量清单和标底，并提供材料设备清单及参考价格。
招标文件的编制是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的依据。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的順利进行、有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。所以，编制招标文件应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现矛盾。
(2)加强对工程量清单的管理。施工图纸的设计深度和设计质量决定了工程量清单的编制质。工程量清单编制人员在熟悉工程量清单规范、清单计价模式、掌握建筑法律法规、熟悉设计规范、施工规范、强制性条文的基础上参与图纸会审，发现施工图纸中影响施工的技术、经济、质量问题，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并要认真勘察现场，预测在施工中可能会遇到的情况，每一个子项的工作内容与工作要求应表述准确与完整，使投标单位能一目了然。
编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按建设工程工程量清单计价规范》执行。在工程量清单中，相关工程量计价规则计算，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。
工程量清单的每一个子项，应按规定列明清单编码、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
(3)加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的做法，实际上总价符合要求的，并不等于分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一分项报价最低。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用前一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容、不看施工技术方案的缺点。
工程实施阶段这一阶段主要的工作是落实第2阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目在合同内，哪些项目在合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签，应该签多少等。
竣工结算阶段这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里是正常现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。
结语
随着我国经济的发展，建设项目日益增多，传统的计价模式已无法满足现代建筑企业的需要，工程量清单计价模式逐渐成为控制工程造价的重要措施。这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程，对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程施工实施的各个阶段，时时有控制造价的经济头脑，掌握市场信息变化，严把每一道关，减少或者避免建设资金的流失，从而有效地控制造价。
参考文献：
[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004(T).
[2]刘常英，建设工程造价管理[M].北京：金盾出版社，2003.
[3]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].
关键词：招标 低价 工程量清单
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、工程量清单计价概述
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价：是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。
工程造价管理在工程建设中占有重要组成部分，在工程量清单计价模式下，使项目投资控制贯穿于工程项目建设的全过程中，并且在各个阶段采取不同的控制方法，以加强对工程造价的管理。工程量清单计价是建筑市场发展的趋势。
根据国家对工程量清单的标准要求，即：“控制量、指导价、竞争费”，也就是工程量清单把工程造价的决定权转移了，分散给各个部门,在增加了公平竞争的同时又能调动企业积极性。工程量清单对企业建筑材料的采购和调配资源起到决定性的作用，这也在一定程度上起到降低工程成本的作用。进而得到市场竞争力的提升,节约成本，加强企业的核心竞争力。
工程量清单计价方法的流程：建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自己报价的计价方式。
工程造价的计算方法
建设部第l07号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建标[20031206号文件]关于印发《建筑安装工程费用项目组成的通知》中的《建筑安装工程计价程序》规定，工程造价有以下两种计算方法：
工料单价法：工程造价＝直接工程费+措施费+间接费+利润+税金，其中直接工程费是人工、材料、机械的消耗量与相应价格的乘积。
综合单价法：工程造价=分项工程的工程量×分项工程的综合单价，其中分项工程的综合单价为全费用单价，而全费用单价是经综合计算后生成的，包括直接工程费、间接费、利润、税金(措施费也可按此方法生成全费用价格)。
不管采用那种方法计算工程造价，都包括人工费、材料费、施工机械使用费(即直接工程费)，而其他措施费、间接费、利润、税金都是在直接工程费的基础上直接或间接计算出来的。因此，工程造价成本的控制，重点是直接工程费的控制，即生产成本的控制。
工程项目造价的控制
准备阶段
受业主的委托，工程造价咨询公司在这一阶段造价控制的重点是：认真搜集有关资料，充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。
招投标阶段
工程造价咨询公司应协助业主编制招标文件，包括招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价等，然后根据设计图纸和清单项目编制工程量清单和标底，并提供材料设备清单及参考价格。
招标文件的编制是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的依据。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的順利进行、有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。所以，编制招标文件应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现矛盾。
(2)加强对工程量清单的管理。施工图纸的设计深度和设计质量决定了工程量清单的编制质。工程量清单编制人员在熟悉工程量清单规范、清单计价模式、掌握建筑法律法规、熟悉设计规范、施工规范、强制性条文的基础上参与图纸会审，发现施工图纸中影响施工的技术、经济、质量问题，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并要认真勘察现场，预测在施工中可能会遇到的情况，每一个子项的工作内容与工作要求应表述准确与完整，使投标单位能一目了然。
编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按建设工程工程量清单计价规范》执行。在工程量清单中，相关工程量计价规则计算，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。
工程量清单的每一个子项，应按规定列明清单编码、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
(3)加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的做法，实际上总价符合要求的，并不等于分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一分项报价最低。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用前一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容、不看施工技术方案的缺点。
工程实施阶段这一阶段主要的工作是落实第2阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目在合同内，哪些项目在合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签，应该签多少等。
竣工结算阶段这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里是正常现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。
结语
随着我国经济的发展，建设项目日益增多，传统的计价模式已无法满足现代建筑企业的需要，工程量清单计价模式逐渐成为控制工程造价的重要措施。这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程，对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程施工实施的各个阶段，时时有控制造价的经济头脑，掌握市场信息变化，严把每一道关，减少或者避免建设资金的流失，从而有效地控制造价。
参考文献：
[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004(T).
[2]刘常英，建设工程造价管理[M].北京：金盾出版社，2003.
[3]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].