2009年,“地王”的频频出现,是中国火爆的房地产市场一道独特的风景。身价不凡的“地王”,似乎也成为了楼市景气、房价高升的一个风向标。
　　在备受关注的2010年两会召开前,曾经的“地王”突然倒下,这又给房地产市场发出了怎样的一个信号呢?
　　
　　北京“地王”被曝潜规则
　　创造50.5亿元天价的2009年北京“地王”被收回。2010年2月1日,北京市国土资源局发布公告,取消北京市大龙房地产开发有限公司竞得资格。公告称,2009年11月20日,大龙房地产开发有限公司通过拍卖方式,以50.5亿元竞得顺义区后沙峪镇天竺开发区22号住宅用地国有建设用地使用权,由于公司逾期未签订该宗地的《国有建设用地使用权出让合同》及《土地开发建设补偿协议》,决定取消大龙公司的竞得资格,同时对于已经交纳的2亿元竞买保证金,将不予退还。
　　去年11月,大龙公司以50.5亿元,拍得位于首都机场附近的顺义区后沙峪镇天竺开发区22号地,楼面地价每平方米近3万元,成为北京土地市场上,总价和楼面地价的双料冠军。
　　之后,大龙地产就一直用“公告”回应外界质疑。至今,大龙地产为什么在只有2亿多元资金的情况下,举起50.5亿元的拍地号牌,仍是个迷局。
　　据了解,大龙地产天价拿下后沙峪地块后,北京市国土局也怀疑其付款能力。
　　一位不愿透露姓名的开发商对记者说,大龙地产敢于拿2亿元赌50.5亿元的“地王”,也是有原因的。按照此前北京市的规定,土地出让收入扣除开发成本后,市八区按照市财政和区财政“五五分成”,其他区县的土地出让金,则直接返还到区里。
　　而大龙地产控股股东是顺义大龙城乡建设总公司,公司资料显示,其性质为隶属于顺义区政府的全民所有制企业。
　　因此,顺义区政府和大龙地产之间,有机会左手倒右手,未必一定要真金白银付出50.5亿元。
　　
　　“地王”:闹剧收场还是内定开场
　　
　　大龙地产拿下顺义后沙峪地块1个月后,2009年12月17日,财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署五部委联合下发了《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,规定以后开发商拿地时,分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年,特殊项目可以约定在两年内全部缴清,首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%。如果开发商拖欠价款,不得参与新的土地出让交易。
　　通知中特别要求,地方将土地出让收入全额缴入地方国库,支出则通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排。这样,迫使大龙地产必须先有50.5亿元过账,这让大龙地产瞬间捉襟见肘。甚至有开发商认为:“与其说大龙地产50.5亿元拿地是迷局,倒不如说是赌局”。
　　该开发商对记者说,地方政府为了抬高土地价格有可能联合熟悉的开发商“做局”。比如政府有一块1万亩的土地要卖,政府会找一个有实力而且能合作的开发商,在第一块土地拍卖时出高价拍下,由此推高后续拍卖的土地地价。而“合作开发商”会以“土地出让金返还”等形式,从政府那里获得差价补偿。
　　从1月22日,北京收回了大龙地产于去年11月20日拍得的“地王”起,大龙的“地王”交椅只坐了两个月。当天,大龙地产的股价就连续出现下跌。
　　同时,北京市国土资源局就加强闲置土地清理处置进行公告,公布8家开发商,因欠缴地价款,招拍挂成交后未按期签订《土地出让合同》,被暂停北京土地交易市场拿地资格,其中就包括大龙公司。
　　与此同时,另一块北京城酝酿中的“地王”同样争议不断。这块位于北京中央商务区核心地带的中服地块起拍价高达50亿元,有望进入百亿级地王序列,却被贴上内定标签。
　　尽管抛出内定说的房地产商拿不出有力证据,但按照招标书描摹出的某保险集团加某大型国有房地产企业的拍地阵容似乎已经呼之欲出。
　　
　　国土部重拳出击囤地开发商
　　
　　1月25日,北京市政府工作报告中显示,要依法查处占地不用、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为,遏制房价过快上涨势头。1月27日,北京市财政局表示,政府不会过度依赖土地收入。
　　2月5日,北京市住建委对违法违规的7家房地产企业和2家房地产经纪机构进行处罚。被罚的原因,是未按时开盘和未公示开盘时间、拟售均价等。大龙公司成为北京首个被收回的“地王”地块。北京市市长郭金龙表示,将继续整顿和规范房地产市场秩序,遏制房价过快上涨势头。
　　事实上,北京市收回“地王”的举措,完全是在顺应国家在房地产市场打出的组合拳,而这也显示出国家治理房地产市场的决心。
　　2010年1月10日,国务院办公厅下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,为2010年房地产市场定下了基调,明确了调控的主要任务:遏制房价过快上涨,并从土地到信贷、地方政府责任等,详细列出了11条措施,被国人称为“国十一条”。
　　而实际上,自2009年12月9日国务院常务会议决定恢复房地产交易营业税政策后,中央政府明显改变了对房地产市场的态度,并相继密集出台了包括金融、税收、土地等在内的一系列房地产调控政策。
　　2010年1月28日,在全国国土资源工作会议上,针对当前的房地产热,国土资源部部长徐绍史特别强调,要加强房地产市场土地供应调控,促进房地产产业平稳健康发展。
　　徐绍史表示,今年的工作重点之一是,尽快编制2010年—2011年保障性住房的用地供应计划,确保保障性住房用地。调整供地结构,提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地的比例,严格限制低密度、大套型住宅的用地。加强土地供应开发管理,完善土地出让招拍挂制度,严格土地出让合同和划拨管理,在去年国土部挂牌督办9省18宗房地产开发闲置土地后,今年还要坚决打击囤地炒地等违规行为。
　　
　　“整地风暴”席卷全国
　　
　　在落实中央政府坚决打击囤地炒地的土地政策上,各地政府也明显加大了力度。
　　2010年2月6日,北京市土地整理储备中心消息称,即将入市的大望京区域三地块的出让条件中,首次出现了“必须一次性付款”和“除住宅和公寓外原则上不许散售”的条款。
　　继北京收回大龙地产的顺义“地王”后,全国其他省市也纷纷制定与土地有关的时间大限以及处罚结果。
　　在上海,规土局发布的《关于本市开展闲置土地登记的公告》指出,对土地闲置按照闲置年限,按土地出让款的20%征收土地闲置费或收回土地使用权,并把2010年3月22日设定为闲置土地大限之日。
　　山东省财政厅、省国土资源厅等五部门已经联合发文,重申闲置满2年的土地将无偿收回,并在全省范围内开展土地清查活动。一旦发现弄虚作假,省里将对闲置土地直接进行处置,收取的土地闲置费全部缴入省级国库。
　　在广东,修订之后的《广州市闲置土地处理办法》从2010年3月1日起正式实施。新政规定,经认定土地闲置满1年的,土地闲置费不再按月计收,而是统一按规定出让土地价款20%或划拨土地价款20%一次性征收,比此前按地价的0.8%到1.2%按月征收,处罚力度高了近17倍。还将考虑增值地价,土地增值的,要调整土地价款,签新的补充合同,缴纳差价。
　　舆论认为,上述地区收回“地王”,只是土地市场整治风暴的开始,将来土地政策还将从严执行,加强对闲置土地的调查处理。
　　2月启动的2009年度土地卫星遥感图片执法检查,其结果首次适用三部委的《违反土地管理规定行为处分办法》,土地管理混乱的地方政府负责人也受到严厉问责。
　　
　　总理允诺要让房价合理
　　
　　根据国务院的部署,国土资源系统要严格监管房地产开发用地,对房地产企业炒地囤地进行专项整治,下决心狠查囤地炒地现象,确保房地产市场的稳定健康发展。
　　近日,由国土部和监察部组成的十余个联合调查组已奔赴各地,对各地清理检查未报的即用土地问题进行督察。
　　这是在近期短短不足1个月的时间里,国土资源部在3次不同的会议上提及开发商囤地炒地问题。按照最新的工作安排,国土部将在今年展开专项整治。
　　众所周知,每年3月上旬召开的全国人大、政协两会都会成为当年中国经济走势的晴雨表。
　　今年两会的议题不同于国外关注的中国大规模财政和信贷刺激计划、中美关系发展走向等。不论是两会前各大网站所做的网上调查,还是媒体所披露的部分政协委员的提案,高房价和房地产市场调控都成为了会内会外所有人关注的焦点。
　　在今年两会即将召开前夕,温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访,与网友在线交流。温家宝总理重申了房地产调控的4项措施,称将采取经济和法律手段抑制投资性、投机性住房需求,增加保障房供给,鼓励购买自住和改善型用房,依法管理市场。
　　温家宝总理表示,政府有责任管好房地产市场,有决心在本届政府任期内能把房地产这件事情管好,使房地产市场健康发展,使房价能够保持在一个合理的价位。
　　由此来看,中央政府控制房价上涨的意图越来越明确。2010年的两会后,政府还会继续出台新的房地产调控措施。