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摘要 结合宝鸡市烟叶布局调整情况，分析了宝鸡市烟叶生产布局的成效及存在的问题，并提出了烟叶生产布局调整工作的建议，以供参考。
关键词 烟叶；布局调整；成效；问题；建议；陕西宝鸡
中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0047-02
随着现代烟草农业发展步伐的不断加快和烟叶资源配置方式改革的深入推进，市场需求导向引领烟区布局调整的趋势越来越明显，特色烟叶生产对宝鸡市烟区的发展带来较大压力，把有限的烤烟生产计划调整到最适宜种植区域、最适宜的重点乡（镇）村组，提高烟叶集中度，努力实现生产资源的合理配置。
根据烟叶发展趋势，宝鸡市开展烟叶生产优化布局工作，推动烟叶种植向生态优越、基础条件好、适度规模地块集中，向设施配套完善、便于机械化作业的植烟村集中，淘汰病灾害重、地块零散、水源土质不适宜、设施配套差的种植地块，大力发展万担乡、千亩片、千担村。同时积极探索土地流转的有效形式，整合烟地资源，逐渐向种烟能手、种烟大户种植，着力提升连片种植规模。
1 宝鸡市烟叶布局调整情况
“十二五”期间，全市种烟乡镇由19个优化为16个（含合并乡镇），种烟村由187个优化为108个，户均面积1.25 hm2，重点对土壤类型不适宜、病灾害重及路边插花田地块进行了优化，烟叶适度规模种植取得了显著成效。
1.1 调整零散差烟区，加大不适宜烟区的淘汰
1.1.1 淘汰不适宜烟区。根据土壤质地情况，淘汰了陇县的东风镇、杜阳镇和麟游县的常丰镇，烟叶面积210.93 hm2。
1.1.2 结合病虫害情况，重点优化了花叶病、角斑病重烟区。淘汰陇县天成镇的曹家庄、马曲村、桐水峪村和玉皇湾村，烟叶面积104.47 hm2；淘汰了陇县棱底下镇的大柳树村、王家台村和白牛寺村，烟叶面积40 hm2；淘汰了陇县火烧寨镇的苟家寨村和峰山村，烟叶面积44 hm2；淘汰了陇县东南镇的东兴村、黄花峪村、安儿坡村和唐家庄村，烟叶面积63.13 hm2；淘汰了麟游县桑树源乡，烟叶面积74.53 hm2。
1.1.3 结合自然灾害情况，重点优化冰雹带、干旱地块的烟区。淘汰了陇县河北乡大部地区，仅保留河北乡南部兰家堡村50 hm2烟地，淘汰烟田323.33 hm2；淘汰了李家河乡大部分村，淘汰烟田65.07 hm2；淘汰了陇县固关镇大部分烟村，仅保留固关镇北部苟家沟村和固关街村96.73 hm2烟地，淘汰烟田154.53 hm2；淘汰了麟游县酒房镇的菜子山村、苟安村、卞坡村、闹林村、景家村和丈八镇的堡子村、居国寺村，淘汰烟田85.8 hm2。
1.1.4 按照规划重点方片的原则，对大片烟方中的插花田和沿路边不适宜烟田进行重点优化。淘汰了陇县曹家湾镇上湾村，淘汰烟田31.47 hm2；淘汰了新集川镇的李家山村、半川村、铁马河村、西庄村，淘汰烟田60.67 hm2；淘汰了东南镇的三里营村、丁家沟村、马家山村、李家塄村、吉家庄村和宋家岭村，淘汰烟田119.93 hm2。淘汰了温水镇的五星村、峡口村、温河村、团结村、坪头村、白家滩村和水眼村，淘汰烟田52 hm2；淘汰了麟游县崔木镇的花园村、张家川村、三义村和天堂镇的陈家沟、丰泉村、崖窑村、园子坪等部分乡镇村，淘汰烟田124.67 hm2。
1.2 优化重点方片，加快向种烟适宜区转移
“十二五”期间，在确保千亩方稳定前提下，重点打造陇县曹家湾、八渡镇、火烧寨、新集川镇和麟游县丈八镇4个大片烟方，实施成方连片规模化种植管理。
1.2.1 优化种植区域。把种植计划集中到适宜区、优质烟区，重点培植大乡、大村，主抓优势产区、优势农户，种烟乡、村分别减少3、79个。重点打造陇县曹家湾、八渡镇、火烧寨3个收购量500 t的镇；扶持陇县新集川镇和麟游县的丈八镇、九成宫镇、崔木镇4个收购量250 t的乡镇；带动陇县、东南镇、固关镇和麟游县招贤镇烟区发展。“十三五”期间10个乡镇烟叶收购量达到全市的90%，达到优化种植结构目的，形成区域化布局，推进烟叶规模化种植。
1.2.2 优化种植条件。全面取消套种，取消0.53 hm2以下零星分散种植农户，压缩低水平生产烟田，推动烟叶生产向生态条件好、质量特色优的地区转移。2016年，全市种植烟叶2 866.67 hm2，集中16个镇、108个种烟村，其中千亩村8个，户均面积1.25 hm2。规模化连片烟田52处869.2 hm2，其中6.67～33.33 hm2的连片烟田46处、496.33 hm2，33.33～66.67 hm2连片烟田3处、138.87 hm2，66.67 hm2以上连片烟田3处、234 hm2。
1.2.3 优化种烟农户。大力推进种植专业户和职业烟农，推动烟叶生产向大乡、大村和种烟能手转移，全市户均由2011年1.11 hm2增加到1.25 hm2，户均种植烟叶面积增加0.15 hm2，发展职业烟农500户。同时对管理水平较低的种烟大户限制种植规模。
2 成效
2.1 布局调整取得新突破
按照“发展最适宜区，稳定适宜区，淘汰次适宜区”的原则，将烤烟生产主要集中在陇县、麟游县9个乡镇，烟叶宏观布局调整迈出了可喜步伐。以烟种植收购合同为手段，以IC卡管理为措施，对烟叶生产计划进行层层分解，全面与烟农签订了种植收购合同。全市共签订种植收购合同2 391份，合同面积0.29 hm2，确保生产收购总量控制在国家计划之内。
2.2 优化结构、优化土地、优化农户有新突破
调减自然条件较差、种植分散、交通不便、烟农技术素质差、经济效益低的乡（镇）、村和农户的种植计划，进一步优化农户、优化种烟土地。目前全市种烟乡（镇）16个，减少33个，种烟村108个，减少了79个。烟叶生产正逐步向规模化迈进。 2.3 基础设施建设有新突破
按照整体规划、方便烟农、便于管理的原则，大力加强标准化站点建设。新建了曹家湾标准化烟站，并对原有22个收购站点进行整合、优化，使其充分发挥政策宣传、技术服务、烟叶收购、物资配套管理、烟农技术培训等五大功能。同时大力开展烟水配套工程建设，烟叶育苗和密集式烘烤设施达到全覆盖，为烟叶的可持续发展夯实了基础。
2.4 烟叶生产保障机制建设有新突破
由于宝鸡市烟区属于山区，自然灾害频繁，特别是烟叶旺长阶段冰雹灾害严重。为了解除烟农后顾之忧，每年出资40万元，用于烟区防雹网络体系建设，现已建成22个防雹点，基本履盖全市烟区。出资116.1万元购置烟叶自然灾害保险，减少烟农的灾害损失。
2.5 科技措施的落实有新突破
全市集中育苗达到100%，其中漂浮育苗达到89%，全部实现集约化、商品化育苗。全面推广“平衡施肥”技术，配方到户、监督实施到田。全市全面实现“小苗深栽”，提高了烟叶成熟度，提升了烟叶品质[1-2]。
3 存在的问题
一是土地流转工作滞后。烟农能正确理解行业政策，树立质量效益型生产观念，主动优化烟田、优化布局。但是土地流转运行水平不高，土地流转滞后，一定程度上影响了集中连片种植。二是烟叶灾害频发。极端天气正在由一个传统意识中的小概率局部事件演变为常态。洪涝、冰雹和高温干旱对烟田危害严重，导致烟叶大田长势差距较大。三是合作社专业化服务能力需要提升。合作社运行水平不高，导致专业化分工覆盖面窄、社会化服务水平不高[3-5]。
4 建议
4.1 以工业需求为导向，促进烟叶布局优化
在稳定规模基础上，以工业需求为导向，使烟叶生产适应 “以销定购、以购定产”的优化布局方式。逐步压缩不适宜区和次适宜区的种植面积，提高适宜区的生产规模。在技术上，要考虑烟叶的保障能力和发展趋势，以提升烟叶品质为前提，满足工业企业对烟叶的需求，按工业需求来规划烟叶生产布局。因此，要多方协商沟通，发挥烟草行业体制和烟叶生产帮贫致富优势，使工业对产区的需求和产区的发展规划相衔接，满足市场需求，结合基地单元建设对口工业企业所需要求，将工业企业所需品种安排在对应区域种植。
4.2 以扶持为杠杆，引导烟叶布局优化
发挥烟叶扶持政策的作用，可掌握引导烟叶生产积极性的主动权，不论土地流转形势和农业生产组织形式如何变化，扶持政策有利于帮助烟叶生产优化布局的成功实现和烟叶稳定发展。因此，充分发挥烟叶扶持政策引导烟叶生产合理布局。实行烟叶质量差异扶持政策，引导烟叶生产向最适宜区发展。按工业需求合理优化产区布局的宗旨，进一步调整扶持政策与烟叶质量的对应关系，落实优质优价的政策。进一步调整扶持政策引导烟叶生产，以更加合理的导向作用提高烟叶布局调整的积极性。
4.3 以科技创新为支撑，助力烟叶布局优化
由于全国卷烟销售增幅放缓，卷烟工业企业对烟叶需求减少，市场对资源配置的决定性作用不断增强，烟叶面积数量效益型向结构质量效益型转变。因此，提升烟叶品质作为烟叶生产主攻目标，充分发挥烟区生态优势，加强关键技术研究与应用，着力解决技术瓶颈，开展精准育苗、精准移栽、精准田管、精准烘烤等关键技术研究。围绕特色栽培技术，推行良好农业操作规范，切实提升烟叶品质。以土地流转为导向，转变生产方式，引导烟田向专业户、职业烟农和家庭农场集中。坚持分类引导、分类扶持、分类管理、个性化服务，加快培育职业烟农，结合烟区生态特点抓好资源整合和技术集成，推动烟叶布局优化工作扎实有效开展。
4.4 以烟叶增收为手段，推动烟叶布局优化
着力打造职业烟农队伍这一“生产主体”，通过市场机制，使烟农通过自由协商来实现对农地使用权的流转，把主要收入来自种烟的烟农作为职业烟农培育的重点，建立职业烟农分类标准、培育机制及评定办法，进行差异化扶持。另一方面，着力打造烟农专业合作社这一“服务主体”，以行业示范社创建为龙头，以省级示范社创建为抓手，着力提升合作社服务、组织、规范和发展能力，持续推进烟叶生产减工降本、提质增效，扩大烟农受益面，增加烟农收入。
5 参考文献
[1] 凌成兴.坚持稳中求进总基调适应经济发展新常态努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿年度目标：在2015年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2015-01-16.
[2] 谈谈烟叶精益生产[N].东方烟草报，2014-03-19.
[3] 张振平.陕西省烟叶生产布局的调整意见[J].陕西农业科学，1996（3）：39-40.
[4] 杨芳.济源市烟叶发展的调查与研究[J].河南农业，2007（23）：38.
[5] 罗尚喜.创新是烟叶产区和谐持续发展的必由之路[C]//中国烟草学会2006年学术年会论文集.广州：中国烟草学会2006年学术年会，2007.
关键词 烟叶；布局调整；成效；问题；建议；陕西宝鸡
中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0047-02
随着现代烟草农业发展步伐的不断加快和烟叶资源配置方式改革的深入推进，市场需求导向引领烟区布局调整的趋势越来越明显，特色烟叶生产对宝鸡市烟区的发展带来较大压力，把有限的烤烟生产计划调整到最适宜种植区域、最适宜的重点乡（镇）村组，提高烟叶集中度，努力实现生产资源的合理配置。
根据烟叶发展趋势，宝鸡市开展烟叶生产优化布局工作，推动烟叶种植向生态优越、基础条件好、适度规模地块集中，向设施配套完善、便于机械化作业的植烟村集中，淘汰病灾害重、地块零散、水源土质不适宜、设施配套差的种植地块，大力发展万担乡、千亩片、千担村。同时积极探索土地流转的有效形式，整合烟地资源，逐渐向种烟能手、种烟大户种植，着力提升连片种植规模。
1 宝鸡市烟叶布局调整情况
“十二五”期间，全市种烟乡镇由19个优化为16个（含合并乡镇），种烟村由187个优化为108个，户均面积1.25 hm2，重点对土壤类型不适宜、病灾害重及路边插花田地块进行了优化，烟叶适度规模种植取得了显著成效。
1.1 调整零散差烟区，加大不适宜烟区的淘汰
1.1.1 淘汰不适宜烟区。根据土壤质地情况，淘汰了陇县的东风镇、杜阳镇和麟游县的常丰镇，烟叶面积210.93 hm2。
1.1.2 结合病虫害情况，重点优化了花叶病、角斑病重烟区。淘汰陇县天成镇的曹家庄、马曲村、桐水峪村和玉皇湾村，烟叶面积104.47 hm2；淘汰了陇县棱底下镇的大柳树村、王家台村和白牛寺村，烟叶面积40 hm2；淘汰了陇县火烧寨镇的苟家寨村和峰山村，烟叶面积44 hm2；淘汰了陇县东南镇的东兴村、黄花峪村、安儿坡村和唐家庄村，烟叶面积63.13 hm2；淘汰了麟游县桑树源乡，烟叶面积74.53 hm2。
1.1.3 结合自然灾害情况，重点优化冰雹带、干旱地块的烟区。淘汰了陇县河北乡大部地区，仅保留河北乡南部兰家堡村50 hm2烟地，淘汰烟田323.33 hm2；淘汰了李家河乡大部分村，淘汰烟田65.07 hm2；淘汰了陇县固关镇大部分烟村，仅保留固关镇北部苟家沟村和固关街村96.73 hm2烟地，淘汰烟田154.53 hm2；淘汰了麟游县酒房镇的菜子山村、苟安村、卞坡村、闹林村、景家村和丈八镇的堡子村、居国寺村，淘汰烟田85.8 hm2。
1.1.4 按照规划重点方片的原则，对大片烟方中的插花田和沿路边不适宜烟田进行重点优化。淘汰了陇县曹家湾镇上湾村，淘汰烟田31.47 hm2；淘汰了新集川镇的李家山村、半川村、铁马河村、西庄村，淘汰烟田60.67 hm2；淘汰了东南镇的三里营村、丁家沟村、马家山村、李家塄村、吉家庄村和宋家岭村，淘汰烟田119.93 hm2。淘汰了温水镇的五星村、峡口村、温河村、团结村、坪头村、白家滩村和水眼村，淘汰烟田52 hm2；淘汰了麟游县崔木镇的花园村、张家川村、三义村和天堂镇的陈家沟、丰泉村、崖窑村、园子坪等部分乡镇村，淘汰烟田124.67 hm2。
1.2 优化重点方片，加快向种烟适宜区转移
“十二五”期间，在确保千亩方稳定前提下，重点打造陇县曹家湾、八渡镇、火烧寨、新集川镇和麟游县丈八镇4个大片烟方，实施成方连片规模化种植管理。
1.2.1 优化种植区域。把种植计划集中到适宜区、优质烟区，重点培植大乡、大村，主抓优势产区、优势农户，种烟乡、村分别减少3、79个。重点打造陇县曹家湾、八渡镇、火烧寨3个收购量500 t的镇；扶持陇县新集川镇和麟游县的丈八镇、九成宫镇、崔木镇4个收购量250 t的乡镇；带动陇县、东南镇、固关镇和麟游县招贤镇烟区发展。“十三五”期间10个乡镇烟叶收购量达到全市的90%，达到优化种植结构目的，形成区域化布局，推进烟叶规模化种植。
1.2.2 优化种植条件。全面取消套种，取消0.53 hm2以下零星分散种植农户，压缩低水平生产烟田，推动烟叶生产向生态条件好、质量特色优的地区转移。2016年，全市种植烟叶2 866.67 hm2，集中16个镇、108个种烟村，其中千亩村8个，户均面积1.25 hm2。规模化连片烟田52处869.2 hm2，其中6.67～33.33 hm2的连片烟田46处、496.33 hm2，33.33～66.67 hm2连片烟田3处、138.87 hm2，66.67 hm2以上连片烟田3处、234 hm2。
1.2.3 优化种烟农户。大力推进种植专业户和职业烟农，推动烟叶生产向大乡、大村和种烟能手转移，全市户均由2011年1.11 hm2增加到1.25 hm2，户均种植烟叶面积增加0.15 hm2，发展职业烟农500户。同时对管理水平较低的种烟大户限制种植规模。
2 成效
2.1 布局调整取得新突破
按照“发展最适宜区，稳定适宜区，淘汰次适宜区”的原则，将烤烟生产主要集中在陇县、麟游县9个乡镇，烟叶宏观布局调整迈出了可喜步伐。以烟种植收购合同为手段，以IC卡管理为措施，对烟叶生产计划进行层层分解，全面与烟农签订了种植收购合同。全市共签订种植收购合同2 391份，合同面积0.29 hm2，确保生产收购总量控制在国家计划之内。
2.2 优化结构、优化土地、优化农户有新突破
调减自然条件较差、种植分散、交通不便、烟农技术素质差、经济效益低的乡（镇）、村和农户的种植计划，进一步优化农户、优化种烟土地。目前全市种烟乡（镇）16个，减少33个，种烟村108个，减少了79个。烟叶生产正逐步向规模化迈进。 2.3 基础设施建设有新突破
按照整体规划、方便烟农、便于管理的原则，大力加强标准化站点建设。新建了曹家湾标准化烟站，并对原有22个收购站点进行整合、优化，使其充分发挥政策宣传、技术服务、烟叶收购、物资配套管理、烟农技术培训等五大功能。同时大力开展烟水配套工程建设，烟叶育苗和密集式烘烤设施达到全覆盖，为烟叶的可持续发展夯实了基础。
2.4 烟叶生产保障机制建设有新突破
由于宝鸡市烟区属于山区，自然灾害频繁，特别是烟叶旺长阶段冰雹灾害严重。为了解除烟农后顾之忧，每年出资40万元，用于烟区防雹网络体系建设，现已建成22个防雹点，基本履盖全市烟区。出资116.1万元购置烟叶自然灾害保险，减少烟农的灾害损失。
2.5 科技措施的落实有新突破
全市集中育苗达到100%，其中漂浮育苗达到89%，全部实现集约化、商品化育苗。全面推广“平衡施肥”技术，配方到户、监督实施到田。全市全面实现“小苗深栽”，提高了烟叶成熟度，提升了烟叶品质[1-2]。
3 存在的问题
一是土地流转工作滞后。烟农能正确理解行业政策，树立质量效益型生产观念，主动优化烟田、优化布局。但是土地流转运行水平不高，土地流转滞后，一定程度上影响了集中连片种植。二是烟叶灾害频发。极端天气正在由一个传统意识中的小概率局部事件演变为常态。洪涝、冰雹和高温干旱对烟田危害严重，导致烟叶大田长势差距较大。三是合作社专业化服务能力需要提升。合作社运行水平不高，导致专业化分工覆盖面窄、社会化服务水平不高[3-5]。
4 建议
4.1 以工业需求为导向，促进烟叶布局优化
在稳定规模基础上，以工业需求为导向，使烟叶生产适应 “以销定购、以购定产”的优化布局方式。逐步压缩不适宜区和次适宜区的种植面积，提高适宜区的生产规模。在技术上，要考虑烟叶的保障能力和发展趋势，以提升烟叶品质为前提，满足工业企业对烟叶的需求，按工业需求来规划烟叶生产布局。因此，要多方协商沟通，发挥烟草行业体制和烟叶生产帮贫致富优势，使工业对产区的需求和产区的发展规划相衔接，满足市场需求，结合基地单元建设对口工业企业所需要求，将工业企业所需品种安排在对应区域种植。
4.2 以扶持为杠杆，引导烟叶布局优化
发挥烟叶扶持政策的作用，可掌握引导烟叶生产积极性的主动权，不论土地流转形势和农业生产组织形式如何变化，扶持政策有利于帮助烟叶生产优化布局的成功实现和烟叶稳定发展。因此，充分发挥烟叶扶持政策引导烟叶生产合理布局。实行烟叶质量差异扶持政策，引导烟叶生产向最适宜区发展。按工业需求合理优化产区布局的宗旨，进一步调整扶持政策与烟叶质量的对应关系，落实优质优价的政策。进一步调整扶持政策引导烟叶生产，以更加合理的导向作用提高烟叶布局调整的积极性。
4.3 以科技创新为支撑，助力烟叶布局优化
由于全国卷烟销售增幅放缓，卷烟工业企业对烟叶需求减少，市场对资源配置的决定性作用不断增强，烟叶面积数量效益型向结构质量效益型转变。因此，提升烟叶品质作为烟叶生产主攻目标，充分发挥烟区生态优势，加强关键技术研究与应用，着力解决技术瓶颈，开展精准育苗、精准移栽、精准田管、精准烘烤等关键技术研究。围绕特色栽培技术，推行良好农业操作规范，切实提升烟叶品质。以土地流转为导向，转变生产方式，引导烟田向专业户、职业烟农和家庭农场集中。坚持分类引导、分类扶持、分类管理、个性化服务，加快培育职业烟农，结合烟区生态特点抓好资源整合和技术集成，推动烟叶布局优化工作扎实有效开展。
4.4 以烟叶增收为手段，推动烟叶布局优化
着力打造职业烟农队伍这一“生产主体”，通过市场机制，使烟农通过自由协商来实现对农地使用权的流转，把主要收入来自种烟的烟农作为职业烟农培育的重点，建立职业烟农分类标准、培育机制及评定办法，进行差异化扶持。另一方面，着力打造烟农专业合作社这一“服务主体”，以行业示范社创建为龙头，以省级示范社创建为抓手，着力提升合作社服务、组织、规范和发展能力，持续推进烟叶生产减工降本、提质增效，扩大烟农受益面，增加烟农收入。
5 参考文献
[1] 凌成兴.坚持稳中求进总基调适应经济发展新常态努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿年度目标：在2015年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2015-01-16.
[2] 谈谈烟叶精益生产[N].东方烟草报，2014-03-19.
[3] 张振平.陕西省烟叶生产布局的调整意见[J].陕西农业科学，1996（3）：39-40.
[4] 杨芳.济源市烟叶发展的调查与研究[J].河南农业，2007（23）：38.
[5] 罗尚喜.创新是烟叶产区和谐持续发展的必由之路[C]//中国烟草学会2006年学术年会论文集.广州：中国烟草学会2006年学术年会，2007.