谋胜高边疆

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  1957年10月4日,人类第一颗人造地球卫星斯普特尼克进入太空,人类太空时代的帷幕就此拉开,与此同时,人类的战场也从地球延伸到太空。
  你争我夺的冷战极大地促进了太空技术的发展,铁幕两边的太空军事竞赛愈演愈烈,格雷厄姆的《高边疆战略》与里根的“星球大战”计划,则将冷战期间的太空竞赛推向了高潮。苏联的解体并未让美国放缓巩固太空优势的步伐,而是更加重视太空技术发展和军事运用。
  2018年6月18日,美国总统特朗普下令美国防部立即启动组建太空军的进程。特朗普表示,太空军将独立于空军,成为美国武装力量的第六军种。这是美国军队成立独立作战部队的关键一步,对于美国太空作战力量而言具有里程碑意义。

明确太空安全优先地位


  1996年,克林顿政府出台了首份《国家航天政策》,指出“和平利用太空政策,允许美国为了国家安全利益在太空進行防务建设”。这份文件开启了后冷战时期美军发展太空战能力的序幕。小布什政府时期的霸权主义和单边主义,反映到太空安全方面也比较霸道,指出如有必要,美国有权不让“敌视美国利益”的国家或地区进入太空。
  奥巴马政府上台后相继颁布《国家空间政策》与《国家安全空间战略》。在这些战略文件的指导下,美国采取了传统的“战略克制”的空间安全战略,如寻求通过外交途径,以谈判的形式为主,加强太空国际合作、维护太空安全,将预算更多投向军民两用太空技术和商业航天发展。在军事航天上更加强调发展太空信息支援能力,太空进攻性武器发展的重视程度相对低一些,这些表明奥巴马政府在第一个任期内的太空问题上软化了单边主义,弱化了攻击性。但在后期,奥巴马政府认为,竞争对手的太空能力发展非常迅速,美国正逐渐失去太空优势,太空安全战略开始向强硬的方向发展。
  从克林顿到小布什再到奥巴马,每一任总统都提出了新的《国家航天政策》。总体上看,美国太空安全战略经历了从强调进攻向威慑与防御相结合,再到强调进攻的过程。太空安全战略的变化,反映到太空军事装备的最主要体现是重视进攻性武器的发展。
  美国政府和军方认为,随着潜在对手国家太空能力尤其是反卫星能力的发展,美国太空领域绝对霸主地位已经受到挑战。为维护本国太空安全和利益,占据太空领域绝对优势地位,美国尤为关注太空安全能力发展,不断调整优化太空组织机构,加速发展太空攻防技术,常态化举行太空军事演习,积极备战向太空延伸的军事冲突或战争。
  2017年4月,在参议院军事委员会举行的听证会上,当回答有关俄罗斯发展反卫星武器的问题时,美国战略司令部司令约翰·海顿将军表示,美国必须“拥有抵御这些威胁的能力”,并“建立一种进攻能力来挑战他们”。关于建立进攻能力的部分语焉不详,并让留意太空事务的人颇感惊讶,尤其2017年1月在斯坦福大学讲话后海顿曾收回太空战说法。
  特朗普总统上台后,美国政府进一步明确太空安全优先地位。2017年12月,美国发布新版《国家安全战略》,明确太空是国家安全的优先域,确保美国太空领导地位。2018年1月19日,美国防部发布2018年版《国防战略》,明确要求优先发展“弹性、重建和作战能力以确保美军太空能力”。白宫于2018年3月23日称美国政府已制定《国家航天战略》,新版战略继续秉承特朗普政府“美国优先”原则,提出转变太空体系架构、增强威慑和作战选择能力、提升太空行动效能基础能力,创造有利国内和国际环境等四大战略举措。2018年4月10日,美国参联会发布新版《太空作战》条令,首次确立“太空联合作战区域”概念,旨在推动太空作战深度融入联合作战,集中体现了特朗普政府备战太空的新动向。
  在体系建设上,美国空军正在制定“太空作战架构”,架构主要包括太空体系构想、太空作战概念(涵盖战略指挥与控制、空间态势感知及预警、一体化作战概念)、太空任务部队、弹性太空体系、体系灵活性等多个方面,用于指导美军未来太空力量体系发展。同时,美国还拥有庞大的智库体系,提出了诸多创新性的太空安全战略与理念,引领太空作战理论体系创新发展。代表性的如“有限太空战”“主动防御”“太空再平衡”等,核心理念均强调美国主导制定太空行为准则的重要性。

太空军将整合美国太空能力


  特朗普在6月18日的讲话中提到,美国太空统治地位正受到中俄的挑战,虽然目前仍占主导地位,但应该有更高的要求。白宫发言人拉杰·沙阿在一份声明中指出,总统的《国家航天战略》要求美国在太空保持领先、卓越和行动自由,而设立专门用于太空战的单独军种视为达到目标的关键一环。
  这并不是特朗普首次就组建太空军表态,自就任以来曾多次表达过组建太空军的想法。近几个月,特朗普曾在多个不同场合提到他要设立太空军的愿望,得到的反馈总体上也是积极的,这促使他决定尽早启动组建太空军的进程。
  在特朗普表态组建独立太空军期间,得到了不少众议员和学者的支持,迈克·罗杰斯是代表人物。在迈克·罗杰斯看来,建立独立太空军对于确保美国太空进入、太空资产保护、太空作战等都将发挥积极的作用。2017年4月,在科罗拉多州斯普林斯市举行的国家太空研讨会上,众议员迈克·罗杰斯提出了美国应该建立独立太空军的想法。2017年6月,美国众议院提出组建独立太空军,并将其写入《2018财年国防授权法案》。按照美国众议院的构想,太空军将整合美国各军种的全部现役太空军事力量,隶属于美国空军,但享有独立的作战指挥、军种管理等地位和权限。不过,这一法案遭到美国空军和国防部的强烈反对,在参议院投票中被“扼杀”。
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