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摘 要：2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号），对社会保险基金预算管理提出了规范性的实施意见，起到加强社会保险基金管理，规范社会保险基金收支行为，明确政府责任，促进经济社会协调发展的作用。南通市养老保险经办机构通过近几年养老保险基金预算的工作实践，提出了一些探讨性的思考。
关键词：养老保险;基金预算;实践与探讨
南通市养老保险工作紧紧围绕“加强征管、堵塞漏洞、狠抓扩面、确保发放”的工作方针，不断健全和完善城乡社会保障体系，城镇职工养老保险基本实现了全覆盖。随着基金收支规模的不断增长，基金预算作为加强养老保险基金管理的一项重要的基础性工作，是增强基金计划性和约束力的有力保障。2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号），进一步规范了养老保险基金管理，增强了基金收支法律约束力，明确了各级政府投入责任。我市通过近几年的实践，认识到：实行和强化养老保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键，也是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要。
一、养老保险基金预算工作的实践
国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》以及《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》颁布后，我市充分认识到养老保险基金预算的重要性。随着养老保险政策的日益完善，保障的范围和对象不断扩大，养老金待遇水平的不断提高，养老保险支出不断扩大，养老保险基金的刚性支出给养老保险基金带来巨大的支付压力。实行养老保险基金预算能充分发挥财政、地税、社会保险经办机构等各方面的作用，确保养老保险费按序时进度征缴入库，保证离退休人员养老金按时足额发放，养老保险基金保持安全高效运行。每年省养老保险基金预算编制任务下达后，人力资源和社会保障、财政、地税三方及时沟通，相互交换意见，制定了规范化编制流程，建立了基金预算编制方案，明确了各部门的职责。具体做到：
（一）、高度重视、多方合力，科学编制养老保险基金预算。
养老保险基金预算编制任务下达后，我市主要从以下几个方面做好基金预算编制工作：一是抽调业务、财务、审计、信息等部门的骨干人员组成编制小组，集中学习研究基金预算编制办法，正确认识收入、支出各预算指标的构成及指标间的关系，对关键性指标细致剖析，强调编制要求、方法、程序、上报方式和时间等一系列注意事项。二是要求编制小组成员熟练掌握社会保险政策法规，结合各自分管的业务工作对近2年的基础数据进行认真分析并进行客观预测。三是从统计和财务等不同角度分别编制基金预算，最后由编制小组综合分析后进行合理调整。
（二）、坚持养老保险基金预算编制的各项原则
养老保险基金预算编制过程中，应遵循以下基本原则
（1）依法建立、规范统一原则，基金预算编制严格执行国家养老保险政策，按照规定的范围、程序、方法和内容编制;（2）统筹编制、明确责任原则，按照省级统筹的要求，明确南通市人民政府及相关部门如人社局、财政局对养老保險基金预算编制的责任;（3）专项基金、专款专用原则，基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用，同时预算编制包含养老保险基金收、支、余，整体反映养老保险基金的运行情况;（4）合理性原则，综合考虑本市上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展状况以及当年养老保险工作目标计划和政策调整及享受待遇标准变动等因素，合理安排基金收支。
（三）、养老保险基金预算做到科学分析、关注现状、合理调整。
预算通常参照相关历史数据并通过一定的数学统计方式实行的，但是实际情况会有不同的变化，因此有必要对历史数据进行适当的修正。在养老保险基金预算编制过程中我们着重做好以下数据分析：（1）在养老保险费征收方面关注收入指标中缴费人员结构的变化，把预算工作同养老保险扩面征缴工作有效结合起来，做到征缴目标明确;（2）在编制养老保险基金支出预算的过程中，我们通过参保人员的年龄结构的分析，掌握当年新增退休人数，参照历年养老金增幅及调整比例，并对当年养老金支出增幅进行估测，确定合理的养老保险基金支出预算;（3）、考虑政府出台的新政策，如南通市政府出台《南通市市区被征收农民基本生活保障、城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险衔接办法》（通政办发[2011]80号），文件规定市区被征地农民可纳入企业职工养老保险，为了提高预算的准确性，我们加强与市、区两级财政沟通，了解失地农民补缴进度，掌握补缴资金到帐情况，及时与财政对账将资金划拨到财政专户并纳入基金收入。经过慎密、全面的基金预算，2013年南通市本级养老保险费收入完成预算数的100.5%，养老金支出（含丧抚费）完成预算数的100.3%，全大市养老保险费收入完成预算数的101%，养老金支出（含丧抚费）完成预算数的101%，预算完成率列全省前列。
（四）、加强对县、市养老保险预算的指导。在编制预算初期组织各县市相关人员进行预算培训;在各县市预算草案送审前进行初审，对报表中各项数据进行核对;在预算调整时对各县市上报的调整理由进行把关，对于不确定的一次性补缴因素，要求各县市必须在预算调整时全部纳入养老保险收入，严格按照收付实现制，及时做出相应的账务处理。
二、对养老保险基金预算工作的探讨
编制养老保险基金预算，对于强化养老保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进养老保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。为了更好的做好养老保险基金预算的工作，使其发挥更好的作用，结合我市实践，提出如下探讨性建议。
（一）、加强养老保险政策学习。预算编制工作人员必须系统掌握养老保险政策法规，学习掌握编报的业务技能，能够对养老保险业务的发展开展前瞻性研究，熟练掌握预算软件的操作，对预算指标体系做到心中有数。
（二）、加强养老保险基金预算编制的规范性操作。在编制基金预算时应严格按照要求统一政策口径，规范操作。严格按照规定的养老保险待遇支出范围、项目和标准进行测算。
（三）、加强养老保险系统软件的信息化建设。养老保险基金预算编制要具有科学性、精确性，必须由强大的信息系统支撑。建议省级养老保险经办机构统一集中数据库、统一业务操作平台。
（四）、加强财政补助机制建设。随着人口老龄化程度加快，退休人员将大幅递增，养老保险赡养比例不断提高，单纯按增长率这一权重指标将不能准确反映客观情况。养老保险替代率也在不断上升，退休人员养老金待遇连续11年保持10%左右增长，养老保险基金的刚性支出不断增加，实现基金收支平衡难度加大。建议深化省级统筹、建立常态化的财政补充机制，加大调剂金补助力度。
（五）、全省养老保险经办机构组织形式多样，上下管理体制不顺，经办能力难以提升。各地养老保险经办机构执行政策的能力受制于当地政府。养老保险既然已实行省级统筹，那么全省养老保险经办机构也应实行省级条管。
（六）、养老保险各项工作的开展依赖于经费的保障。目前各地财政对于养老保险工作经费投入不足，难以形成激励机制。建议部、省级主管部门联合出台相关文件，加大财政部门对养老保险工作经费的投入，增加养老保险扩面及预算工作的专项经费，确保养老保险预算的良性运行及各项养老保险事业的稳步、健康发展。
参考文献
[1]《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发 [2010]2号）
[2]《社会保险基金预算工作指南》 中国劳动社会保障出版社 人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心 编 2012年
作者简介：沈海荣 （1977-），男，汉族，江苏启东人，会计师、经济师、本科、经济学学士。
关键词：养老保险;基金预算;实践与探讨
南通市养老保险工作紧紧围绕“加强征管、堵塞漏洞、狠抓扩面、确保发放”的工作方针，不断健全和完善城乡社会保障体系，城镇职工养老保险基本实现了全覆盖。随着基金收支规模的不断增长，基金预算作为加强养老保险基金管理的一项重要的基础性工作，是增强基金计划性和约束力的有力保障。2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号），进一步规范了养老保险基金管理，增强了基金收支法律约束力，明确了各级政府投入责任。我市通过近几年的实践，认识到：实行和强化养老保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键，也是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要。
一、养老保险基金预算工作的实践
国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》以及《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》颁布后，我市充分认识到养老保险基金预算的重要性。随着养老保险政策的日益完善，保障的范围和对象不断扩大，养老金待遇水平的不断提高，养老保险支出不断扩大，养老保险基金的刚性支出给养老保险基金带来巨大的支付压力。实行养老保险基金预算能充分发挥财政、地税、社会保险经办机构等各方面的作用，确保养老保险费按序时进度征缴入库，保证离退休人员养老金按时足额发放，养老保险基金保持安全高效运行。每年省养老保险基金预算编制任务下达后，人力资源和社会保障、财政、地税三方及时沟通，相互交换意见，制定了规范化编制流程，建立了基金预算编制方案，明确了各部门的职责。具体做到：
（一）、高度重视、多方合力，科学编制养老保险基金预算。
养老保险基金预算编制任务下达后，我市主要从以下几个方面做好基金预算编制工作：一是抽调业务、财务、审计、信息等部门的骨干人员组成编制小组，集中学习研究基金预算编制办法，正确认识收入、支出各预算指标的构成及指标间的关系，对关键性指标细致剖析，强调编制要求、方法、程序、上报方式和时间等一系列注意事项。二是要求编制小组成员熟练掌握社会保险政策法规，结合各自分管的业务工作对近2年的基础数据进行认真分析并进行客观预测。三是从统计和财务等不同角度分别编制基金预算，最后由编制小组综合分析后进行合理调整。
（二）、坚持养老保险基金预算编制的各项原则
养老保险基金预算编制过程中，应遵循以下基本原则
（1）依法建立、规范统一原则，基金预算编制严格执行国家养老保险政策，按照规定的范围、程序、方法和内容编制;（2）统筹编制、明确责任原则，按照省级统筹的要求，明确南通市人民政府及相关部门如人社局、财政局对养老保險基金预算编制的责任;（3）专项基金、专款专用原则，基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用，同时预算编制包含养老保险基金收、支、余，整体反映养老保险基金的运行情况;（4）合理性原则，综合考虑本市上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展状况以及当年养老保险工作目标计划和政策调整及享受待遇标准变动等因素，合理安排基金收支。
（三）、养老保险基金预算做到科学分析、关注现状、合理调整。
预算通常参照相关历史数据并通过一定的数学统计方式实行的，但是实际情况会有不同的变化，因此有必要对历史数据进行适当的修正。在养老保险基金预算编制过程中我们着重做好以下数据分析：（1）在养老保险费征收方面关注收入指标中缴费人员结构的变化，把预算工作同养老保险扩面征缴工作有效结合起来，做到征缴目标明确;（2）在编制养老保险基金支出预算的过程中，我们通过参保人员的年龄结构的分析，掌握当年新增退休人数，参照历年养老金增幅及调整比例，并对当年养老金支出增幅进行估测，确定合理的养老保险基金支出预算;（3）、考虑政府出台的新政策，如南通市政府出台《南通市市区被征收农民基本生活保障、城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险衔接办法》（通政办发[2011]80号），文件规定市区被征地农民可纳入企业职工养老保险，为了提高预算的准确性，我们加强与市、区两级财政沟通，了解失地农民补缴进度，掌握补缴资金到帐情况，及时与财政对账将资金划拨到财政专户并纳入基金收入。经过慎密、全面的基金预算，2013年南通市本级养老保险费收入完成预算数的100.5%，养老金支出（含丧抚费）完成预算数的100.3%，全大市养老保险费收入完成预算数的101%，养老金支出（含丧抚费）完成预算数的101%，预算完成率列全省前列。
（四）、加强对县、市养老保险预算的指导。在编制预算初期组织各县市相关人员进行预算培训;在各县市预算草案送审前进行初审，对报表中各项数据进行核对;在预算调整时对各县市上报的调整理由进行把关，对于不确定的一次性补缴因素，要求各县市必须在预算调整时全部纳入养老保险收入，严格按照收付实现制，及时做出相应的账务处理。
二、对养老保险基金预算工作的探讨
编制养老保险基金预算，对于强化养老保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进养老保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。为了更好的做好养老保险基金预算的工作，使其发挥更好的作用，结合我市实践，提出如下探讨性建议。
（一）、加强养老保险政策学习。预算编制工作人员必须系统掌握养老保险政策法规，学习掌握编报的业务技能，能够对养老保险业务的发展开展前瞻性研究，熟练掌握预算软件的操作，对预算指标体系做到心中有数。
（二）、加强养老保险基金预算编制的规范性操作。在编制基金预算时应严格按照要求统一政策口径，规范操作。严格按照规定的养老保险待遇支出范围、项目和标准进行测算。
（三）、加强养老保险系统软件的信息化建设。养老保险基金预算编制要具有科学性、精确性，必须由强大的信息系统支撑。建议省级养老保险经办机构统一集中数据库、统一业务操作平台。
（四）、加强财政补助机制建设。随着人口老龄化程度加快，退休人员将大幅递增，养老保险赡养比例不断提高，单纯按增长率这一权重指标将不能准确反映客观情况。养老保险替代率也在不断上升，退休人员养老金待遇连续11年保持10%左右增长，养老保险基金的刚性支出不断增加，实现基金收支平衡难度加大。建议深化省级统筹、建立常态化的财政补充机制，加大调剂金补助力度。
（五）、全省养老保险经办机构组织形式多样，上下管理体制不顺，经办能力难以提升。各地养老保险经办机构执行政策的能力受制于当地政府。养老保险既然已实行省级统筹，那么全省养老保险经办机构也应实行省级条管。
（六）、养老保险各项工作的开展依赖于经费的保障。目前各地财政对于养老保险工作经费投入不足，难以形成激励机制。建议部、省级主管部门联合出台相关文件，加大财政部门对养老保险工作经费的投入，增加养老保险扩面及预算工作的专项经费，确保养老保险预算的良性运行及各项养老保险事业的稳步、健康发展。
参考文献
[1]《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发 [2010]2号）
[2]《社会保险基金预算工作指南》 中国劳动社会保障出版社 人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心 编 2012年
作者简介：沈海荣 （1977-），男，汉族，江苏启东人，会计师、经济师、本科、经济学学士。