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过去几年，因为多方面原因，农业、农民和农村问题，己成为各级领导年年都要研究解决的“老大难”问题。新世纪里，要解决民族地区的“三农”问题，尤其解决农民增收问题，必须从实际出发，针对现实情况，总结经验教训，调整战略思路。第一，加快富余劳动力的非农就业。逐步减少农业人口，改变农村就业结构，促进民族地区社会结构的转型。第二，加快城镇化进程。