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党的十六大报告提出了我国近期经济社会发展的奋斗目标：全面建设小康社会。要达到这一目标，必须创造良好的人口环境．而创造良好的人口环境，又必须抓好人口与计划生育工作。由于宣传教育在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位．其改革创新就显得尤为重要。“思想是行为的先导”。人口与计划生育宣传教育的改革首先是理念的创新。