自从美国“9.11”事件以来，特别是近期伦敦恐怖袭击发生后，各国政府纷纷研究制定突发公共事件应急措施，其中，通信和信息保障作为最高决策指挥体系的神经中枢，可谓牵一发而动全身，而如何因地制宜，构建反应灵敏、运转高效和安全实用的突发公共事件应急信息系统，又是世界各国普遍关注的课题。我国自非典、禽流感疫情及苏丹红事件等一系列突发公共事件后，已相继颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》等文件，在此背景下，各地方也出台了相应的管理办法和配套措施，于是，建设“应急信息系统”也就成为实现统一领导、分级管理的工作“抓手”。现笔者结合工作实践，仅就影响系统功能定位的三大因素作一剖析。