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摘 要：从某个角度分析，在国库集中支付制度下，我国政府财政资金问题面临机遇与挑战，且发生了重大的变化。其中国库集中制度作为一种财政手段，是将财政收入入库的一个过程，且财政支出需要在财政部门设置统一的账户，在经过审批等流程下，将资金会给供应商户头，这种方式不仅改变了传统财政资金拨付制度，并且也在一定程度上完善了资金拨付问题，减少了成本，提高资金的安全性与有效性。
关键词：国库集中支付；财政资金；监管
国库集中支付制度下的财政资金监管可有效预防国库集中支付中的各类风险。一是集中支付信息管理系统中存在控制流程和数据处理等方面的不完善导致集中支付存在系统风险、网络安全隐患风险和相关联网信息不协同的风险。二是国库集中支付的支付、清算、会计核算制度的不健全造成集中过程中存在支付的管理制度风险。三是国库集中支付过程中个人思想意识和业务水平的问题存在个人因素风险。四是国库集中支付中相关监管制度和内控制度不完善导致支付事前、事中和事后监督机制不健全导致监督和内控风险的发生。加强财政资金监管可有效防范各类风险的发生。可有效规范财政资金的运行，提高使用效益。一是规范了财政资金拨付渠道，强化了预算执行力。每一笔资金活动必须严格按照编制预算指标的用途和流向申请拨付，不能随意性或挤占、挪用，为编制更加合理的部门预算提供准确依据。二是增加财政资金运转的透明度，提高了资金的使用效益。每一笔资金活动从预算、指标下达、用款计划到资金的拨付，全过程的支出活动都受银行网络信息系统及财政部门的全程监控，有效地杜绝不合理支出和防止各种违法违纪行为的发生，从源头上防腐倡廉，大大提高了资金的使用效益。
一、国库集中支付制度下财政资金监管存在的问题
（一）对财政资金监管认识不够
一是预算单位对本单位财政资金监管认识不足，认为在国库集中支付制度下，资金的存放、申请以及拨付都在财政部门，与本单位并无多大关系，本单位只负责使用资金，以至于许多单位对自身资金的预算总数、使用金额、使用方向等方面都比较模糊。二是财政预算部门以及国库集中支付机构对预算单位财政资金监管认识不足，认为资金的申请、用途、支付都权属预算单位，以至于在资金申请前期把关，中期支付和后期检查方面都比较宽松。
（二）监管信息系统建设不足
财政资金监管过程中，信息网络建设重要性不言而喻。一是海南省全省使用同一套政府信息管理系统和账务系统，做到了统一，但是仍存在较多问题，如该系统本身不稳定，需要搭建财政内网导致边远地区难以铺开等问题仍然亟需解决。二是财政前期监管系统尚未上线，所有的监管仍局限于中期支付监管和事后检查监管。
（三）“重支出，轻绩效”的现象
较为突出“重支出、轻绩效”是当下财政部门较为突出的问题 ，特别是每到年末，有些项目由于前期工作推进缓慢或预算指标下达较晚等问题，造成支出进度慢，为了加快支出进度，顺利推进项目的开展，预算单位或多或少的存在赶支出进度，个别效益不好、社会功用不大的项目也急于开展，从而忽视项目效益和资金绩效的问题，资金使用的规范性和效益性都有所下降，严重影响了对财政资金的监管。
二、对策建议
（一）转变财政资金监管的观念与认识
国库集中支付制度下，要求行政事业单位领导干部、财务人员和国库集中支付机构委派会计充分认识财政资金监管的重要性和必要性，认真学习国库集中支付相关制度和财政资金监管相关规范，重新梳理新形势下财政资金使用和监管的新内涵和各自所承担职责任务，树立新的财政资金使用观念，确保有条不紊地推进财政资金监管工作，实现精细化财务管理。推进行政事业单位财政资金管理信息化、制度化。财政部门应用信息化管理来实现对财政资金的管理，县级以上财政部门应积极主动实行信息化建设，与支付机构相互协调，加快建立电子安全支付系统，全而实施资金动态管理系统，实现财政资金安全支付；省级财政部门应积极与市县财政部门积极对接认真指导，优化各模块使之相互衔接更加顺畅。
（二）建立健全监管制度，形成完整政策体系
财政资金监管制度及相关的政策法规是财政资金监管的限定標准和重要保障。一是随着社会经济的不断发展，针对监管过程存在的问题和不足之处，需要有关部门建立健全相关的政策法规，同时要求相关人员对其准确掌握并运用到实际工作中。二是相关部门在制定规范时要认真实地调研，高瞻远瞩，广泛多方征求意见，做到合理规范切合实际，保持政策权威性。三是地方国库集中支付机构和各资金监管部门应及时将资金监管制度等相关规范性文件整理，分门别类归成体系，有利于各方人员有效利用。正如上文所言，在当前国家集中支付制度的应用下，我国财政资金支付模式发生了重大的变化，与此同时，对财务报表以及财务处理模式也会产生影响。实施国库集中支付制度之后，国家财政部门、企业供应商、银行之间的关系比较密切，三者形成协作关系，实现资金财政支付。其流程是在财政机构发生支付命令之后，需要传达给银行账户以及供应商账户，然后有账户系统将资金拨出。在这个系统中，财政资金并没有经过预算单位账户，且在预算单位账户中的资金也没有发生变化。
（三）加强培训力度，提高业务素质
一是培养合格人才，规避内部风险，定期或不定期组织专题培训，培养出一批思想觉悟高、业务能力强的专业化会计队伍。二是出台相关的激励考核机制，激励鼓励财务人员认真学习，考取职称，做到不断学习，不断进取，不断提高业务理论水平和实际操作水平三是对从事财务和资金使用工作相关人员进行定期考核，对优秀的员工进行给予相应的奖励和提供更好的发展机遇，激发员工积极性和创新性。加强绩效考核和评价。每年应定期对财政资金进行绩效考核，对资金执行情况，预算管理、资金拨付、管理效果等进行评价，并将评价结果实行信息公开和问责机制化。对评价较好的项目安排预算，对评价结果比较差或效益比较差的项目要在安排预算时适当扣减或取消项目安排，不断地提高财政资金使用的绩效，确保阳光财政的有效实施。
参考文献：
[1]李慧风.国库集中支付环境下的财政资金管理分析[J].财经界（学术版）. 2014（01）
[2]推动财政国库管理提质增效[J].中国财政. 2016（21）
作者简介：
康玉枝，内蒙古自治区人民防空办公室，主要研究方向：财政资金监管。
关键词：国库集中支付；财政资金；监管
国库集中支付制度下的财政资金监管可有效预防国库集中支付中的各类风险。一是集中支付信息管理系统中存在控制流程和数据处理等方面的不完善导致集中支付存在系统风险、网络安全隐患风险和相关联网信息不协同的风险。二是国库集中支付的支付、清算、会计核算制度的不健全造成集中过程中存在支付的管理制度风险。三是国库集中支付过程中个人思想意识和业务水平的问题存在个人因素风险。四是国库集中支付中相关监管制度和内控制度不完善导致支付事前、事中和事后监督机制不健全导致监督和内控风险的发生。加强财政资金监管可有效防范各类风险的发生。可有效规范财政资金的运行，提高使用效益。一是规范了财政资金拨付渠道，强化了预算执行力。每一笔资金活动必须严格按照编制预算指标的用途和流向申请拨付，不能随意性或挤占、挪用，为编制更加合理的部门预算提供准确依据。二是增加财政资金运转的透明度，提高了资金的使用效益。每一笔资金活动从预算、指标下达、用款计划到资金的拨付，全过程的支出活动都受银行网络信息系统及财政部门的全程监控，有效地杜绝不合理支出和防止各种违法违纪行为的发生，从源头上防腐倡廉，大大提高了资金的使用效益。
一、国库集中支付制度下财政资金监管存在的问题
（一）对财政资金监管认识不够
一是预算单位对本单位财政资金监管认识不足，认为在国库集中支付制度下，资金的存放、申请以及拨付都在财政部门，与本单位并无多大关系，本单位只负责使用资金，以至于许多单位对自身资金的预算总数、使用金额、使用方向等方面都比较模糊。二是财政预算部门以及国库集中支付机构对预算单位财政资金监管认识不足，认为资金的申请、用途、支付都权属预算单位，以至于在资金申请前期把关，中期支付和后期检查方面都比较宽松。
（二）监管信息系统建设不足
财政资金监管过程中，信息网络建设重要性不言而喻。一是海南省全省使用同一套政府信息管理系统和账务系统，做到了统一，但是仍存在较多问题，如该系统本身不稳定，需要搭建财政内网导致边远地区难以铺开等问题仍然亟需解决。二是财政前期监管系统尚未上线，所有的监管仍局限于中期支付监管和事后检查监管。
（三）“重支出，轻绩效”的现象
较为突出“重支出、轻绩效”是当下财政部门较为突出的问题 ，特别是每到年末，有些项目由于前期工作推进缓慢或预算指标下达较晚等问题，造成支出进度慢，为了加快支出进度，顺利推进项目的开展，预算单位或多或少的存在赶支出进度，个别效益不好、社会功用不大的项目也急于开展，从而忽视项目效益和资金绩效的问题，资金使用的规范性和效益性都有所下降，严重影响了对财政资金的监管。
二、对策建议
（一）转变财政资金监管的观念与认识
国库集中支付制度下，要求行政事业单位领导干部、财务人员和国库集中支付机构委派会计充分认识财政资金监管的重要性和必要性，认真学习国库集中支付相关制度和财政资金监管相关规范，重新梳理新形势下财政资金使用和监管的新内涵和各自所承担职责任务，树立新的财政资金使用观念，确保有条不紊地推进财政资金监管工作，实现精细化财务管理。推进行政事业单位财政资金管理信息化、制度化。财政部门应用信息化管理来实现对财政资金的管理，县级以上财政部门应积极主动实行信息化建设，与支付机构相互协调，加快建立电子安全支付系统，全而实施资金动态管理系统，实现财政资金安全支付；省级财政部门应积极与市县财政部门积极对接认真指导，优化各模块使之相互衔接更加顺畅。
（二）建立健全监管制度，形成完整政策体系
财政资金监管制度及相关的政策法规是财政资金监管的限定標准和重要保障。一是随着社会经济的不断发展，针对监管过程存在的问题和不足之处，需要有关部门建立健全相关的政策法规，同时要求相关人员对其准确掌握并运用到实际工作中。二是相关部门在制定规范时要认真实地调研，高瞻远瞩，广泛多方征求意见，做到合理规范切合实际，保持政策权威性。三是地方国库集中支付机构和各资金监管部门应及时将资金监管制度等相关规范性文件整理，分门别类归成体系，有利于各方人员有效利用。正如上文所言，在当前国家集中支付制度的应用下，我国财政资金支付模式发生了重大的变化，与此同时，对财务报表以及财务处理模式也会产生影响。实施国库集中支付制度之后，国家财政部门、企业供应商、银行之间的关系比较密切，三者形成协作关系，实现资金财政支付。其流程是在财政机构发生支付命令之后，需要传达给银行账户以及供应商账户，然后有账户系统将资金拨出。在这个系统中，财政资金并没有经过预算单位账户，且在预算单位账户中的资金也没有发生变化。
（三）加强培训力度，提高业务素质
一是培养合格人才，规避内部风险，定期或不定期组织专题培训，培养出一批思想觉悟高、业务能力强的专业化会计队伍。二是出台相关的激励考核机制，激励鼓励财务人员认真学习，考取职称，做到不断学习，不断进取，不断提高业务理论水平和实际操作水平三是对从事财务和资金使用工作相关人员进行定期考核，对优秀的员工进行给予相应的奖励和提供更好的发展机遇，激发员工积极性和创新性。加强绩效考核和评价。每年应定期对财政资金进行绩效考核，对资金执行情况，预算管理、资金拨付、管理效果等进行评价，并将评价结果实行信息公开和问责机制化。对评价较好的项目安排预算，对评价结果比较差或效益比较差的项目要在安排预算时适当扣减或取消项目安排，不断地提高财政资金使用的绩效，确保阳光财政的有效实施。
参考文献：
[1]李慧风.国库集中支付环境下的财政资金管理分析[J].财经界（学术版）. 2014（01）
[2]推动财政国库管理提质增效[J].中国财政. 2016（21）
作者简介：
康玉枝，内蒙古自治区人民防空办公室，主要研究方向：财政资金监管。