国家档案局杨冬权局长在布置2008 年度全国档案工作主要任务时明确指出:要把以人为本作为核心内容,重点实现“两个转变”,建立“两个体系”,一是转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识,重视所有涉及人的档案的价值,建立覆盖人民群众的档案资源体系;二是转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用,重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识,重视人民群众对档案的需求,建立方便人民群众的档案利用体系.笔者认为,民生档案的内涵可以表述为:国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成并保存备查的、与民生有关的各种形式的历史记录.由于民生问题涉及面很广,小到老百姓日常的柴米油盐,大到就业支持、社会保障等,无不属于民生的范畴,这就造成民生档案概念的外延非常宽泛.民生档案包含了许多与民众生计息息相关的专门档案,诸如社区建设、移民开发、城乡低保、社会福利、优抚救济、三农扶贫、房地权属、婚姻登记、民事诉讼等活动中形成的档案,都可以归入民生档案.