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地方政府和企业实施落后产能淘汰的动力，更多来自上面的行政压力。
杭州佳力水泥有限公司的老板钱来兴最近觉得有点“冤”，工业和信息化部的一份淘汰落后产能企业名单让他的公司遭遇了尴尬，“老客户们都打电话过来要求取消订单，说你们厂要关停了怎么还卖水泥?”
8月8日，工信部向社会公布了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，要求这些企业的落后产能必须在9月底前关闭，其涉及范围和力度可谓空前。根据名单，佳力水泥需要淘汰1台直径2.6×13米的磨机和4台直径为2.4×8米的磨机，涉及产能55万吨。
“但很多人理解成了淘汰企业，而不是淘汰落后产能。”钱来兴有些郁闷，甚至当地银行也误解了，提出将不再为佳力发放贷款。而更让他摸不着头脑的是，名单上所列出的生产线早在去年就已淘汰了，“怎么还会出现在上面呢?”
有此疑惑的不止佳力水泥一家，本刊记者采访时发现，至少有上百家企业声称名单上列举的“落后产能”早在几年前就已完成淘汰。
但多省官员否认名单“注水”一说，浙江省经济与信息化委员会产业发展协调处的一位官员告诉本刊记者，上榜的部分企业可能的确淘汰过部分落后产能设备，但可能并未符合更高的淘汰标准。“比如，浙江省淘汰落后产能的标准就要高于国家标准。”
目前，工信部已要求地方相关部门核查这份被指“注水”的名单。9月3日，工信部产业政策司巡视员侯世国在接受工信部门户网和中国经济网联合访谈时表示，工信部正在会同有关部门加强对淘汰落后产能工作情况的监督检查。对前几年已经淘汰了的落后产能，今年又列入了淘汰名单，一经发现将严肃处理。一份“注水”的名单
工信部公布的这份名单涉及18个行业，2087家企业，这也是近年来工信部第一次向社会明示淘汰落后产能名单，足见工信部淘汰工作的决心和力度。其中，涉及企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。
但就在名单公布的第二天，该名单就遭到质疑。多家接受本刊记者采访的公司表示，名单涉及的生产线早已被淘汰。
就在工信部发布名单的次日，天山股份发布董事会公告称“涉及本公司及控股子公司旗下5条生产线计32万吨规模能力……均已于2008年年底以前停产”。
另一家上市公司吉林亚泰集团旗下的吉林亚泰鼎鹿水泥有限公司，也被要求淘汰3套回转窑，涉及产能45万吨。
“这些回转窑早在2009年10月就已经停产了，”亚泰集团策划部的工作人员告诉本刊记者，由于这些生产线耗能较高，在公司整体发展过程中就已将其淘汰，并早已按程序向有关部门上报备案。
更夸张的是，“名单”直接与地方政府曾经引以为傲的“政绩”相悖。
河南省工信厅2009年发布的181号文曾宣布，“我省水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)，已全部淘汰立窑水泥生产线。”但在工信部的“黑名单”上，33家上榜的河南水泥企业中，却有23家仍需要淘汰立窑生产线。
按工信部要求，常熟市益隆针织有限公司需淘汰不少压染缸，总计产能1380万米。但该公司一名负责人告诉本刊记者，“名单上所列的淘汰设备，在2007年江苏省的环境整治行动中就已经被强制拆除了。”
曾11年蝉联全国造纸产量第一的河南省有121家造纸企业榜上有名，但河南省造纸学会副理事长李尚武却毫不客气地公开说，名单中90％的被淘汰产能早在几年前就被淘汰了。
更荒唐的是，一些公司其实早已关停甚至关闭了，却仍然出现在名单上。
如名单上的湖州恒丰印染有限公司被要求淘汰9000万米印染布，但实际上，该公司已从一家印染企业转变为生产铝合金的工业企业，甚至连公司名称都改成了“众发铝业”。
而据上海有色网提供的统计数据显示，在锌冶炼、电解铝、铜冶炼等行业的淘汰名单中，大部分企业已处于关停状态。如根据已经公布的淘汰落后产能电解铝企业的名单，只有两家目前还在运行落后设备，剩下的15家已经被关停了。
中国水泥行业协会秘书长孔祥忠指出，这不排除地方存在重复上报已拆除落后产能的可能。此外，也有人质疑存在“漏报”现象。河北省冶金协会的一位专家指出，在河北唐山地区存在着大量不合格的小轧钢厂，但在炼钢淘汰落后产能企业名单中，却没有一家唐山企业。
越淘汰越扩张
这份详细到具体企业、具体生产线的淘汰名单，是由地方上报的。短短不到2个月的时间，各地要完成淘汰落后产能的任务，不可谓不艰巨。
但大量已淘汰产能的“上榜”，也让人们质疑，地方的落后产能淘汰任务是否真的如此繁重?钱来兴告诉本刊记者，佳力水泥淘汰的落后产能，早在去年就已经上报当地相关部门，“当时还有每台十几万元的补贴。”
福建工业发展促进会副处长王远淦认为，地方层层上报淘汰的落后产能，“很难排除有地方政府把早期已经淘汰关闭的产能，重新纳入淘汰任务当中。”
对此，工信部相关负责人解释，名单“被注水”的问题可能有几种情况，有些是对淘汰落后产能工作理解不同造成的，有些则是个别地方工作不细致造成的。例如，有些列入名单企业的落后产能虽已处于关停状态，但落后生产设备、设施并没有拆除，没有真正淘汰，因此也列入了名单。
淘汰落后产能从2006年喊到现在，一直收效甚微。“这背后不仅源于企业自身的生存动力，也来自地方政府GDP第一的固定思维。”该分析师称，地方政府对淘汰落后产能企业的积极性并不高，尤其是名单上的许多企业还是地方财政的“财神爷”。
地方政府和企业实施落后产能淘汰的动力，更多来自上面的行政压力。工信部在下达目标任务时明确表示，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”；对未按规定期限淘汰落后产能的企业，要吊销排污许可证，停止新增授信支持，停止审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，不予办理生产许可，依法停止供电、供水。
不能“唯规模”论
“我们意见很大。”此次淘汰政策的严厉程度让钱来兴十分感慨，与他有相同感受的还有附近几十家“上榜”的印染企业。停止供电、贷款，每一个措施对企业都是致命的；而另一方面，还有许多老客户等着他们供货。
在邻近绍兴縣的一家印染有限公司里，20多台染色机被职能部门贴上了封条，该公司负责人表示，停产以来，每天光损失的加工费就有20万元。
但在上述浙江省经信委产业发展协调处官员看来，这次的政策是给企业转型带来了契机，“淘汰落后产能最主要是淘汰高耗能设备和生产线。”
他说：落后产能的淘汰主要还是以市场为主，而非政府主导，“政府只是起了引导作用”。这一观点与诸多业内人士不谋而合。国都证券研究所所长许维鸿就指出，淘汰落后产能必须以市场竞争为基础，要避免一切由政府来指挥和操办。
工信部的这一重拳出击让不少人担心行政主导的力度过于明显，尤其是对落后产能采取了“唯规模论”的一刀切做法。如一些企业一方面在淘汰落后产能，另一方面又在准备上马更高产能的项目，而且规模越来越大，这就令企业陷入了“重复建设、产能过剩”的怪圈。
以水泥行业为例，在不少人看来几乎已无落后产能的浙江，此次有35家企业位列“2010水泥淘汰落后产能企业名单”。2010年，浙江省要求直径3.0米以下的磨机必须淘汰；而在江西，物耗能耗更高的直径2.4米的磨机还在被当做先进产能加以引进。
这让人们疑惑，对落后产能的界定，是应该依据其设备规格，还是依据能耗、污染物排放和社会影响等循环经济指标?
中国社会科学院工业经济研究所研究院学者吕铁等认为，能耗、水耗、污染物排放、安全性等才应该作为淘汰落后产能的主要指标。
中国炼焦协会会长黄金干也指出，淘汰落后产能，政府只需要把好环保和土地关，不能搞一刀切。“那些小钢厂能生存下来，就说明有市场需求。”
杭州佳力水泥有限公司的老板钱来兴最近觉得有点“冤”，工业和信息化部的一份淘汰落后产能企业名单让他的公司遭遇了尴尬，“老客户们都打电话过来要求取消订单，说你们厂要关停了怎么还卖水泥?”
8月8日，工信部向社会公布了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，要求这些企业的落后产能必须在9月底前关闭，其涉及范围和力度可谓空前。根据名单，佳力水泥需要淘汰1台直径2.6×13米的磨机和4台直径为2.4×8米的磨机，涉及产能55万吨。
“但很多人理解成了淘汰企业，而不是淘汰落后产能。”钱来兴有些郁闷，甚至当地银行也误解了，提出将不再为佳力发放贷款。而更让他摸不着头脑的是，名单上所列出的生产线早在去年就已淘汰了，“怎么还会出现在上面呢?”
有此疑惑的不止佳力水泥一家，本刊记者采访时发现，至少有上百家企业声称名单上列举的“落后产能”早在几年前就已完成淘汰。
但多省官员否认名单“注水”一说，浙江省经济与信息化委员会产业发展协调处的一位官员告诉本刊记者，上榜的部分企业可能的确淘汰过部分落后产能设备，但可能并未符合更高的淘汰标准。“比如，浙江省淘汰落后产能的标准就要高于国家标准。”
目前，工信部已要求地方相关部门核查这份被指“注水”的名单。9月3日，工信部产业政策司巡视员侯世国在接受工信部门户网和中国经济网联合访谈时表示，工信部正在会同有关部门加强对淘汰落后产能工作情况的监督检查。对前几年已经淘汰了的落后产能，今年又列入了淘汰名单，一经发现将严肃处理。一份“注水”的名单
工信部公布的这份名单涉及18个行业，2087家企业，这也是近年来工信部第一次向社会明示淘汰落后产能名单，足见工信部淘汰工作的决心和力度。其中，涉及企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。
但就在名单公布的第二天，该名单就遭到质疑。多家接受本刊记者采访的公司表示，名单涉及的生产线早已被淘汰。
就在工信部发布名单的次日，天山股份发布董事会公告称“涉及本公司及控股子公司旗下5条生产线计32万吨规模能力……均已于2008年年底以前停产”。
另一家上市公司吉林亚泰集团旗下的吉林亚泰鼎鹿水泥有限公司，也被要求淘汰3套回转窑，涉及产能45万吨。
“这些回转窑早在2009年10月就已经停产了，”亚泰集团策划部的工作人员告诉本刊记者，由于这些生产线耗能较高，在公司整体发展过程中就已将其淘汰，并早已按程序向有关部门上报备案。
更夸张的是，“名单”直接与地方政府曾经引以为傲的“政绩”相悖。
河南省工信厅2009年发布的181号文曾宣布，“我省水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)，已全部淘汰立窑水泥生产线。”但在工信部的“黑名单”上，33家上榜的河南水泥企业中，却有23家仍需要淘汰立窑生产线。
按工信部要求，常熟市益隆针织有限公司需淘汰不少压染缸，总计产能1380万米。但该公司一名负责人告诉本刊记者，“名单上所列的淘汰设备，在2007年江苏省的环境整治行动中就已经被强制拆除了。”
曾11年蝉联全国造纸产量第一的河南省有121家造纸企业榜上有名，但河南省造纸学会副理事长李尚武却毫不客气地公开说，名单中90％的被淘汰产能早在几年前就被淘汰了。
更荒唐的是，一些公司其实早已关停甚至关闭了，却仍然出现在名单上。
如名单上的湖州恒丰印染有限公司被要求淘汰9000万米印染布，但实际上，该公司已从一家印染企业转变为生产铝合金的工业企业，甚至连公司名称都改成了“众发铝业”。
而据上海有色网提供的统计数据显示，在锌冶炼、电解铝、铜冶炼等行业的淘汰名单中，大部分企业已处于关停状态。如根据已经公布的淘汰落后产能电解铝企业的名单，只有两家目前还在运行落后设备，剩下的15家已经被关停了。
中国水泥行业协会秘书长孔祥忠指出，这不排除地方存在重复上报已拆除落后产能的可能。此外，也有人质疑存在“漏报”现象。河北省冶金协会的一位专家指出，在河北唐山地区存在着大量不合格的小轧钢厂，但在炼钢淘汰落后产能企业名单中，却没有一家唐山企业。
越淘汰越扩张
这份详细到具体企业、具体生产线的淘汰名单，是由地方上报的。短短不到2个月的时间，各地要完成淘汰落后产能的任务，不可谓不艰巨。
但大量已淘汰产能的“上榜”，也让人们质疑，地方的落后产能淘汰任务是否真的如此繁重?钱来兴告诉本刊记者，佳力水泥淘汰的落后产能，早在去年就已经上报当地相关部门，“当时还有每台十几万元的补贴。”
福建工业发展促进会副处长王远淦认为，地方层层上报淘汰的落后产能，“很难排除有地方政府把早期已经淘汰关闭的产能，重新纳入淘汰任务当中。”
对此，工信部相关负责人解释，名单“被注水”的问题可能有几种情况，有些是对淘汰落后产能工作理解不同造成的，有些则是个别地方工作不细致造成的。例如，有些列入名单企业的落后产能虽已处于关停状态，但落后生产设备、设施并没有拆除，没有真正淘汰，因此也列入了名单。
淘汰落后产能从2006年喊到现在，一直收效甚微。“这背后不仅源于企业自身的生存动力，也来自地方政府GDP第一的固定思维。”该分析师称，地方政府对淘汰落后产能企业的积极性并不高，尤其是名单上的许多企业还是地方财政的“财神爷”。
地方政府和企业实施落后产能淘汰的动力，更多来自上面的行政压力。工信部在下达目标任务时明确表示，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”；对未按规定期限淘汰落后产能的企业，要吊销排污许可证，停止新增授信支持，停止审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，不予办理生产许可，依法停止供电、供水。
不能“唯规模”论
“我们意见很大。”此次淘汰政策的严厉程度让钱来兴十分感慨，与他有相同感受的还有附近几十家“上榜”的印染企业。停止供电、贷款，每一个措施对企业都是致命的；而另一方面，还有许多老客户等着他们供货。
在邻近绍兴縣的一家印染有限公司里，20多台染色机被职能部门贴上了封条，该公司负责人表示，停产以来，每天光损失的加工费就有20万元。
但在上述浙江省经信委产业发展协调处官员看来，这次的政策是给企业转型带来了契机，“淘汰落后产能最主要是淘汰高耗能设备和生产线。”
他说：落后产能的淘汰主要还是以市场为主，而非政府主导，“政府只是起了引导作用”。这一观点与诸多业内人士不谋而合。国都证券研究所所长许维鸿就指出，淘汰落后产能必须以市场竞争为基础，要避免一切由政府来指挥和操办。
工信部的这一重拳出击让不少人担心行政主导的力度过于明显，尤其是对落后产能采取了“唯规模论”的一刀切做法。如一些企业一方面在淘汰落后产能，另一方面又在准备上马更高产能的项目，而且规模越来越大，这就令企业陷入了“重复建设、产能过剩”的怪圈。
以水泥行业为例，在不少人看来几乎已无落后产能的浙江，此次有35家企业位列“2010水泥淘汰落后产能企业名单”。2010年，浙江省要求直径3.0米以下的磨机必须淘汰；而在江西，物耗能耗更高的直径2.4米的磨机还在被当做先进产能加以引进。
这让人们疑惑，对落后产能的界定，是应该依据其设备规格，还是依据能耗、污染物排放和社会影响等循环经济指标?
中国社会科学院工业经济研究所研究院学者吕铁等认为，能耗、水耗、污染物排放、安全性等才应该作为淘汰落后产能的主要指标。
中国炼焦协会会长黄金干也指出，淘汰落后产能，政府只需要把好环保和土地关，不能搞一刀切。“那些小钢厂能生存下来，就说明有市场需求。”