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当前。在我国全面建立排污权交易制度还存在一些制度性障碍。主要表现在以下几个方面。排污权初次分配标准不公平从我国现有试点经验和立法实践来看，排污权初次分配主要根据历史排放量的比例以无偿分配为主，这是不公平的。排污权无偿取得以及过低的排污费征收标准，导致环境实际上被无偿或廉价使用。从历史累计效果来看，发达地区经济开发强度大，污染物排放量已经较高，而欠发达地区历史排放量较低。