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煤炭生产是地下作业,人员活动和设备布置受自然条件约束较大,其生产的特殊性决定了煤炭生产的高事故风险性。这决定了煤炭企业安全资源配置比例要高于其他工业企业,安全资源配置所形成的投入性支出比较大。同时,煤炭企业事故率和事故损失也高于其他工业企业。所以,煤炭安全成本占煤炭企业生产成本的比重较高。