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改革开放以来,＂就业＂始终是党和政府关注的重点问题。实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业政策,有就业能力的＂下岗＂人员的就业问题已基本得到解决,沉淀下来的未就业人员成为就业中的困难群体。本文以武汉市为例,将下岗失业状况分为三阶段,认为就业政策投入边际效用递减、职业生涯延续与社会发展断层以及政策依赖是当前城镇就业治理的症结所在,并提出破解困难群体就业难题的建议。