党员教育管理是党的建设的基础性经常性工作。加强党员教育管理，特别是流动党员教育管理，对于提高党员队伍建设质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性，夯实党长期执政基础，具有重大而深远的意义。近年来，山东省乐陵市针对流动党员联系难、管理难、学习难、作用发挥难等问题，探索实施“风筝工程”，创新构建“流出地 区域 行业”三重覆盖的党组织网络，始终秉持“服务跟着党员走，身边时刻有个‘家’”的理念，让广大流动党员“离乡不离党，流动不流失”，有效激发了党员队伍生机和活力，为推动改革发展凝聚了强大力量。

主要做法

　　乐陵市以流动党员比较集中的北京为试点，坚持寓管理于服务，建设流动党员之家，突出作用发挥，将流动党员紧紧凝聚在党旗下。
　　“三重覆盖”无死角，让流动党员“有家”。在北京成立了驻京流动党员党委，下设组织、宣传、党群服务等6个内设机构，建起“驻京流动党员之家”，让“北漂”党员在北京“有家”。针对流动党员分布广、居住不固定、流动性强等特点，按照“应纳尽纳、方便灵活、多重有效”原则，构建起“流出地 区域 行业”三重覆盖的组织体系。一是建立流出地党组织。以乡镇（街道）为单位，在北京成立17个流动党员党支部，组建驻京流动党员服务队，接受驻京流动党员党委和乡镇党委双重领导。二是建立区域党组织。根据流动党员居住情况、集中程度，建立6个区域党支部，实现北京市16个区全覆盖。围绕“组织共建、发展共谋、实事共办、党员共联”目标，各区域党支部结合自身特点与中央部委、驻区街道、高校企业等党组织建立合作共建关系，提升区域党组织影响力、覆盖面。三是建立行业党组织。根据流动党员职业特点、实际需求，在从业人数集中的安保、酒店、建材、餐饮等行业建立党组织，将职业相似或相近的党员纳入同一个行业党组织。流动党员可以打破组织隶属、区域和行业界限，同属于3个功能型党组织，就近就便就需参加组织生活，增加了参加活动的弹性和选择，较好解决了党员参加组织生活不方便、不主动的问题，党员活动参与率达到99%，在京流动党员全部纳入管理。
　　“靶向施策”强管理，让流动党员“回家”。坚持从严管理与激励引导相统一，增强党组织的凝聚力、向心力，让流动党员听党话、跟党走，使流动党员主动“回家”。一是政治上重视。推行流动党员“六个一”积分管理制度，即明确一套赋分项目、发放一张党员奉献积分卡、实时登记一次分值、半年核准一次积分、年终进行一次公示、享受一次相应待遇。根据积分情况为流动党员评星定级，在“最美共产党员”“劳动模范”等评选中，作为重要参考。同时，流动党员可依据积分，兑现教育培训、健康体检等服务，让其主动融入党组织，主动接受管理，自觉服从安排。二是事业上支持。建立党员帮扶、金融服务机制。对新入职、新创业的流动党员，由经验丰富、事业有成的流动党员结对帮带，缩短“适应期”。推出“风筝高飞”系列金融产品，最高可贷款500万元，有效解决流动党员创业过程中的资金问题。三是生活上关心。建立流动党员数据库，对流动党员及家属信息一季度一摸排一更新，实现“流向、职业、住址、家庭情况、联系方式、流出时间、重大事项”7个清楚。实施家门口关爱计划，创办留守妇女创业点251处，开设“四点半学校”971处，建设幸福院42处。对困难流动党员、失业流动党员、返乡党员进行重点走访，结对联系帮扶，让他们感受到家乡的浓情和党组织的关怀。
　　“一桥双线”优服务，让流动党员“恋家”。针对流动党员实际需求，为其提供全天候、全方位的贴心服务，消除流动党员后顾之忧。一是搭建“1 3 N”党群连心桥。由一名流动党员党支部委员联系3名以上流动党员，每名流动党员联系若干群众，架设起支部与流动党员、流动党员与在外群众之间的“连心桥”，使服务快车道直通每一根“神经末梢”。二是完善线下服务架构。建立一个驻京党群服务中心、17个党群服务站、200个驻京党群服务点，形成上下联动的三级服务网络。在全省驻京机构中率先设立法律服务站、人才联络站等6个服务机构，提供法律援助、创业指导等40多项服务。驻京法律服务站成立后，提供咨询服务680多次、法律援助47次，挽回经济损失1000多万元。三是打造线上服务平台。开发“流动党员之家”网站和手机APP，各乡镇（街道）官方微信公众号全部开设流动党员群众办事专区，驻京党组织协调公安、人社、教育、医疗等13个部门，提供户籍办理、学籍建立、医疗保险等8大类67项网上办理事项，通过指尖上的服务实现“一套流程、一次办好”，消除异地办事“折返跑”现象。2017年以来，驻京党组织为在京流动党员办理服务事项1310多件，党组织的凝聚力向心力显著增强，165名在京优秀人才递交了入党申请书，85人成为入党积极分子。
　　“四项行动”激活力，让流动党员“顾家”。积极为流动党员发挥作用搭建平台，让好钢用在刀刃上。一是开展“我为家乡绘蓝图”行动。连续3年举办“流动党员家乡行”活动，组织流动党员到全市重大工程、创业园区、乡村振兴等项目现场实地观摩。引导流动党员围绕融入京津冀协同发展、优化营商环境、加快民生建设等方面积极建言献策。2018年以来，在京流动党员为家乡提供“双招双引”线索430余条、致富信息560余条，帮助204名老乡在北京找到工作，促成120多名企业家、高层次人才到乐陵洽谈考察。新冠肺炎疫情期间，在外流动党组织、党员群众累计先后为家乡筹集口罩75000只、消毒液8.5吨，累计捐款捐物210余万元。二是开展“我为首都添光彩”行动。开展“三比三树”“同住一城、共爱一家”等活动，为流动党员商铺、摊位悬挂“共产党员示范店”标识牌，引导流动党员在北京积极发挥先锋模范作用，助推首都改革发展，促进北京乐陵两地沟通交流。2017年以来，乐陵从北京对接引进高层次人才（团队）51人（个），完成科技成果转化14项，11个过亿元项目从北京落户乐陵。三是开展“流动党员返乡创业”行动。建立创业孵化基地，为返乡人才发放“人才绿卡”，开设项目审批、融资担保“绿色通道”，为流动党员返乡创业提供便利。千余名在外人才返乡创业，带动家乡群众就业，增加村集体收入。自2017年以来，返乡人员创办领办创建小微企业、创客空间、农村合作社等各类经济实体570余家，4500余人实现家门口灵活就业，人均月收入增加2000余元。四是开展“回引能人到村任职”行动。出台《关于实施“雁归工程”回引优秀人才到村任职实施意见》，鼓励素质好、能力强的流动党员回村任职，并利用“科技小院”“田间课堂”等载体，开展“菜单式”“零距离”培训，为农村培养懂技术、善经营、会管理、留得住的“永久牌”人才。截至2021年7月，有177人回村任职，47人担任村“两委”主职干部，带动26个软弱涣散村转化提升，村集体经济增收650多万元。

成效与启示

　　通过实施“风筝工程”，流动党员管理取得明显成效，驻京党组织的凝聚力向心力不断增强，流动党员先锋模范作用得到充分发挥，在反哺家乡、贡献北京上更加积极主动，乐陵的知名度美誉度明显提升。通过实践探索，乐陵市初步形成了一些可借鉴、可复制的有益经验。
　　一是强化党的领导。流动党员是党员队伍的重要组成部分，党组织要切实承担起加强流动党员教育管理工作的领导责任，建立完善工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。流出地党组织与流入地党组织要衔接做好流动党员组织关系转接、教育培训、管理服务等各项工作，创新管理方式，落实管理责任，确保广大流动党员始终保持先进性。
　　二是健全组织体系。加强和改进流动党员教育管理，必须坚持党员流动到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里，党的服务就跟进到哪里。通过健全完善适合流动党员特点的组织体系，及时把流动党员组织起来、管理起来，不留盲区死角，实现“全覆盖”，不让一名流动党员在他乡流失掉队。
　　三是夯实教育管理。党员越是流动、越是长期在外，就越要从严教育管理。新形势下，加强流动党员教育管理必须对症下药、有的放矢，不能怕麻烦、圖省事，搞“一刀切”。要根据流动党员思想、工作、生活实际，精心设计组织生活和主题党日内容，做到既内容丰富，又贴近实际，增强吸引力和实效性。
　　四是做实做细服务。异乡漂泊的党员最缺乏归属感，要主动转变管理理念，坚持寓服务于管理，通过全方位、心贴心的人性化服务，让流动党员时时处处感受到家的温暖、组织的关怀。要特别注意流动党员工作受挫、遇到困难等特殊时期、紧要关头，党组织要及时跟上教育引导、服务保障，积极帮助他们想办法、解难题，使流动党员主动融入组织、依靠组织、信赖组织。
　　五是积极引导发挥作用。一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。流动党员无论身处何行业、何领域、何岗位，都应该勇做标杆和旗帜。要通过有效的党性教育锻炼，搭建流动党员发挥作用的平台，引导广大流动党员坚定理想信念，明确价值追求，将自己的“小目标”主动融入经济社会发展的“大目标”中，主动担负起建设他乡、服务老乡、回报家乡的责任，让流动党旗始终高高飘扬。●
　　（责任编辑：陈蓉）