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[摘 要]文章结合笔者多年来从事小型水库除险加固工程管理的经验,总结了这一领域工程管理和建设中存在的几个主要的问题,并针对每个问题都提出了相应的解决或者改善的措施和个人的意见,以为小型水库除险加固的工程建设和管理提供一些参考。
[关键词]小型水库 除险加固 存在问题 应对策略
中图分类号:TV697.3 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)36-0139-01
1.引言
虽然我国修建了不少的大中型水库,但是小型水库在国计民生中仍然占据了主要地位,其数量和分布范围远远大于大中型水库,为国家防洪排涝和农业生产等方面提供了重要作用。然而小型水库所受到的重视度却远不及大中型水库,其除险加固工程所得到的资金支持不足以及体系的不健全极大影响了小型水库功能的正常发挥和安全问题,亟需得到改善。
2、小型水库除险加固中存在的问题分析
2.1 投入资金不足
小型水库的除险加固的资金划拨通常不能满足实际运行的需要,其资金管理方式相对落后,并且资金筹集和划拨方式单一,没有多方面的资金支持。通常其资金都是由国家或者当地政府财政直接支持,不过小型水库数量多,且分布较为分散,不利于资金的集中调度和使用,难以保证资金的及时到位,资金支持的不足导致小型水库除险加固工程实施过程比较困难。
2.2 前期准备工作不够细致
不同地区、不同位置的小型水库的设计和建造方式均有所不同,材料使用有诸多差异,病害易发处也各有区别,这要求对于不同的水库进行除险加固工程方案制定时要先进行实际工程的现场考察、调研,并对其设计和建造方式有所研究后,才能更好地制定除险加固的方案。但是多数小型水库的施工班组的专业水平相对不足,工程监管力度不足、施工班组责任意识较差等已是普遍现象,这对于小型水库除险加固工程的顺利开展带来一定阻碍。
2.3 工程监管不到位
小型水库的施工通常都是由一些小的施工单位负责的,首先,这些施工单位的施工水平参差不齐,而且其施工技术和经验丰富程度普遍不高,另外监管单位一般都不能对加固施工过程进行有效地监管和质量控制,这在很大程度上影响了小型水库的加固质量。
2.4 质量管理系统不完善
相比较那些大中型水库而言,小型水库通常并不受到重视,相应的规范要求并不完善,这首先就导致了施工过程无据可依,加上施工班组经验不足,对一些规定不到位的部位的施工就无法有效、合理地进行。另外,相关的其他质量保证系统也并不完善,工程监理制度、质量审查制度和严格的工程验收制度等,这些在正常的土木工程中是重要的质量保障制度,但是在小型水库的除险加固领域并不完善,容易使得施工单位不按规范施工、偷工减料等情况的发生,导致施工质量较差。
综上几点,可以看出当前我国小型水库除险加固领域存在的一些问题。虽然目前相关部门已经着手进行治理和改善,但其整治力度、改进效果等依然不甚理想。事实上,我国众多的水库工程中,超过九成的数量为小型水库,其中已知存在不同程度险情的水库约有65%,这一数据与我省的小型水库的现状几乎保持一致,可以看出目前小型水库除险加固工程领域的形势依然非常严峻。
3、小型水库除险加固的对策
3.1 建立多样化的资金调拨体系
充足的资金是小型水库除险加固工程顺利进行的有效支撑,为了保证资金的充足,首先应当有多样化的资金筹集和投资体系,增加资金来源,而不是仅仅依靠国家和地方政府的财政上的支持,不同地区的政府可以根据当地实际环境和条件采用适宜的融资方式,吸引投资。例如,可以采用租恁、拍卖或者股份制等方式出租水库的开发和使用权等,以此来换取资金支持,但是其主要资金来源还应当有当地政府来控制和投资,确保关系到国计民生的工程的合理使用。政府计划中,应当优先进行小型水库除险加固工程,将有限的资金优先注入改善已有水库的安全性问题上来,限制新水库的兴建。其次,除了资金的投入,还应当建立起一套完善的资金调拨和管理系统,应当能够符合分级调拨、分级负责的要求,使得资金的使用更加合理、高效和透明。
3.2 认真做好前期工作
前期准备工作不充分是工程施工质量得不到保障的根源之一,必须加强前期准备工作的管理以为后期除险加固的施工打下坚实的基础。在工程开始之前,首先应该组织有关专家对水库的实地情况进行详细的了解,知道其中可能存在的安全隐患、安全类别等,据此来有针对性地制定出一套合理的施工、组织以及管理的办法,强化其针对性,而不应该一套方法用到所有的水库中去。在很多小型水库除险加固的过程中,有些问题经过多次治理仍然无法解决,这则要求建设方协同有资质的设计单位共同对这些隐患部位进行仔细考察研究,找到隐患根源所在,从而制定合适的策略。
3.3 建立完整的项目管理体系
工程施工的顺利进行离不开良好的项目管理,项目管理的核心则在于合同管理。项目管理中,其主体为项目法人,其向国家、社会投资机构进行负责,其次通过招投标或者相关合同,其他的设计、监理、咨询、施工以及物资等部门应当同时为法人提供服务,形成一套完整的项目管理体系。根据工程项目的规模、资金状况、工期要求等,项目法人要进行全程管控,保证项目进行的每个环节都能严格按照基本的建设程序来进行。另外,还应该有效落实报建制度,以避免以往常见的浪费、拖延、盲目施工等问题,促进工程建设的有效性。
3.4 完善工程监理制度
工程监理制度可以有效监管工程建设的进度、施工质量和安全等方面的工作,在确定好监理单位后,其即可开始对工程项目进行监管,根據合同对项目的质量、进度、资金使用进行监管,还可以进行合同管理、信息管理和多方关系的协调工作。另外,社会上存在不少监理单位自己承建和监理、越级监理等现象,应当予以避免。
3.5 完善质量保证体系
质量保证体系涉及到多方面的内容,除了以上单独提出的几方面的策略,还应当加强实地的水文和地质勘察等工作,在此基础之上由有关专家来确定水库的防洪标准、坝顶标高等方面的设计工作,根据设计标准对水库大坝的护坡来加固,下游的护坡处还应当设置排水棱体,合理确定大坝的泄洪水平、截面尺寸等参数。所有的后期的施工组织设计、加固施工方法设计等都应当建立在前期的工程勘察的基础上,以达到有据可依的目的。另外,还应当建立健全相关的工程规范,为小型水库除险加固施工的质量要求和施工提供更加科学合理的规范要求,不应当忽略这方面的科研工作而导致工程施工过程中常常需要借鉴相关规范和依靠施工单位和设计单位的经验来进行设计和施工。
4、结论
总而言之,加强小型水库除险加固工程的建设和管理是关系国计民生的问题,是水库功能正常发挥的重要保障,各级地方政府应当给予足够的重视和支持,努力提高小型水库的安全性和功能性,消除小型水库中存在的各种隐患,保障工程设施的长久使用。
参考资料:
[1]孙正东,施俊跃,范波芹等.小型水库除险加固工程设计复核工作探讨[J].中国水利,2011,(14):38-39.
[2]马会政.浅议小型水库除险加固工程设计[J].城市建设理论研究,2014,(9).
[3]孙小三,施俊跃,范波芹等.浙江小型水库除险加固初步设计报告编制规定的主要内容[J].中国水利,2008,(18):32-33.
[关键词]小型水库 除险加固 存在问题 应对策略
中图分类号:TV697.3 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)36-0139-01
1.引言
虽然我国修建了不少的大中型水库,但是小型水库在国计民生中仍然占据了主要地位,其数量和分布范围远远大于大中型水库,为国家防洪排涝和农业生产等方面提供了重要作用。然而小型水库所受到的重视度却远不及大中型水库,其除险加固工程所得到的资金支持不足以及体系的不健全极大影响了小型水库功能的正常发挥和安全问题,亟需得到改善。
2、小型水库除险加固中存在的问题分析
2.1 投入资金不足
小型水库的除险加固的资金划拨通常不能满足实际运行的需要,其资金管理方式相对落后,并且资金筹集和划拨方式单一,没有多方面的资金支持。通常其资金都是由国家或者当地政府财政直接支持,不过小型水库数量多,且分布较为分散,不利于资金的集中调度和使用,难以保证资金的及时到位,资金支持的不足导致小型水库除险加固工程实施过程比较困难。
2.2 前期准备工作不够细致
不同地区、不同位置的小型水库的设计和建造方式均有所不同,材料使用有诸多差异,病害易发处也各有区别,这要求对于不同的水库进行除险加固工程方案制定时要先进行实际工程的现场考察、调研,并对其设计和建造方式有所研究后,才能更好地制定除险加固的方案。但是多数小型水库的施工班组的专业水平相对不足,工程监管力度不足、施工班组责任意识较差等已是普遍现象,这对于小型水库除险加固工程的顺利开展带来一定阻碍。
2.3 工程监管不到位
小型水库的施工通常都是由一些小的施工单位负责的,首先,这些施工单位的施工水平参差不齐,而且其施工技术和经验丰富程度普遍不高,另外监管单位一般都不能对加固施工过程进行有效地监管和质量控制,这在很大程度上影响了小型水库的加固质量。
2.4 质量管理系统不完善
相比较那些大中型水库而言,小型水库通常并不受到重视,相应的规范要求并不完善,这首先就导致了施工过程无据可依,加上施工班组经验不足,对一些规定不到位的部位的施工就无法有效、合理地进行。另外,相关的其他质量保证系统也并不完善,工程监理制度、质量审查制度和严格的工程验收制度等,这些在正常的土木工程中是重要的质量保障制度,但是在小型水库的除险加固领域并不完善,容易使得施工单位不按规范施工、偷工减料等情况的发生,导致施工质量较差。
综上几点,可以看出当前我国小型水库除险加固领域存在的一些问题。虽然目前相关部门已经着手进行治理和改善,但其整治力度、改进效果等依然不甚理想。事实上,我国众多的水库工程中,超过九成的数量为小型水库,其中已知存在不同程度险情的水库约有65%,这一数据与我省的小型水库的现状几乎保持一致,可以看出目前小型水库除险加固工程领域的形势依然非常严峻。
3、小型水库除险加固的对策
3.1 建立多样化的资金调拨体系
充足的资金是小型水库除险加固工程顺利进行的有效支撑,为了保证资金的充足,首先应当有多样化的资金筹集和投资体系,增加资金来源,而不是仅仅依靠国家和地方政府的财政上的支持,不同地区的政府可以根据当地实际环境和条件采用适宜的融资方式,吸引投资。例如,可以采用租恁、拍卖或者股份制等方式出租水库的开发和使用权等,以此来换取资金支持,但是其主要资金来源还应当有当地政府来控制和投资,确保关系到国计民生的工程的合理使用。政府计划中,应当优先进行小型水库除险加固工程,将有限的资金优先注入改善已有水库的安全性问题上来,限制新水库的兴建。其次,除了资金的投入,还应当建立起一套完善的资金调拨和管理系统,应当能够符合分级调拨、分级负责的要求,使得资金的使用更加合理、高效和透明。
3.2 认真做好前期工作
前期准备工作不充分是工程施工质量得不到保障的根源之一,必须加强前期准备工作的管理以为后期除险加固的施工打下坚实的基础。在工程开始之前,首先应该组织有关专家对水库的实地情况进行详细的了解,知道其中可能存在的安全隐患、安全类别等,据此来有针对性地制定出一套合理的施工、组织以及管理的办法,强化其针对性,而不应该一套方法用到所有的水库中去。在很多小型水库除险加固的过程中,有些问题经过多次治理仍然无法解决,这则要求建设方协同有资质的设计单位共同对这些隐患部位进行仔细考察研究,找到隐患根源所在,从而制定合适的策略。
3.3 建立完整的项目管理体系
工程施工的顺利进行离不开良好的项目管理,项目管理的核心则在于合同管理。项目管理中,其主体为项目法人,其向国家、社会投资机构进行负责,其次通过招投标或者相关合同,其他的设计、监理、咨询、施工以及物资等部门应当同时为法人提供服务,形成一套完整的项目管理体系。根据工程项目的规模、资金状况、工期要求等,项目法人要进行全程管控,保证项目进行的每个环节都能严格按照基本的建设程序来进行。另外,还应该有效落实报建制度,以避免以往常见的浪费、拖延、盲目施工等问题,促进工程建设的有效性。
3.4 完善工程监理制度
工程监理制度可以有效监管工程建设的进度、施工质量和安全等方面的工作,在确定好监理单位后,其即可开始对工程项目进行监管,根據合同对项目的质量、进度、资金使用进行监管,还可以进行合同管理、信息管理和多方关系的协调工作。另外,社会上存在不少监理单位自己承建和监理、越级监理等现象,应当予以避免。
3.5 完善质量保证体系
质量保证体系涉及到多方面的内容,除了以上单独提出的几方面的策略,还应当加强实地的水文和地质勘察等工作,在此基础之上由有关专家来确定水库的防洪标准、坝顶标高等方面的设计工作,根据设计标准对水库大坝的护坡来加固,下游的护坡处还应当设置排水棱体,合理确定大坝的泄洪水平、截面尺寸等参数。所有的后期的施工组织设计、加固施工方法设计等都应当建立在前期的工程勘察的基础上,以达到有据可依的目的。另外,还应当建立健全相关的工程规范,为小型水库除险加固施工的质量要求和施工提供更加科学合理的规范要求,不应当忽略这方面的科研工作而导致工程施工过程中常常需要借鉴相关规范和依靠施工单位和设计单位的经验来进行设计和施工。
4、结论
总而言之,加强小型水库除险加固工程的建设和管理是关系国计民生的问题,是水库功能正常发挥的重要保障,各级地方政府应当给予足够的重视和支持,努力提高小型水库的安全性和功能性,消除小型水库中存在的各种隐患,保障工程设施的长久使用。
参考资料:
[1]孙正东,施俊跃,范波芹等.小型水库除险加固工程设计复核工作探讨[J].中国水利,2011,(14):38-39.
[2]马会政.浅议小型水库除险加固工程设计[J].城市建设理论研究,2014,(9).
[3]孙小三,施俊跃,范波芹等.浙江小型水库除险加固初步设计报告编制规定的主要内容[J].中国水利,2008,(18):32-33.