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当前，工业化、城市化、现代化和农民市民化成为我国经济社会发展的重要路径特征。然而，进城农民市民化在中国却仍是一个障碍重重的缓慢进程，普遍出现了进城农民“流动但不定居、定居但不融合”的现象。造成上述问题的原因是多方面的，学术界尚无全面的论证。本文正是基于上述背景，通过调查研究，发现制约进城农民市民化最根本的原因在于，农民无法稳定获得与市民平等、无差异．的包括基本社会保障权在内的基本公民权利。在分析的基础上，本文提出了给予进城农民相应权益，为进城农民建立包括养老保险在内的社会保障体系，同时保障劳动力平等就业，