论文部分内容阅读
中图分类号：F840 文献标识码：A
摘要：养老保险制度与每个公民息息相关，我国的养老保险模式经过多年实践出现了一些不容忽视的问题，与社会保险制度的公平价值相违背。本文对我国养老保险制度中有关公平问题进行讨论，从现状和问题入手，通过深入分析找到解决问题的可行性方案。
关键词：养老保险;公平;差距
一、我国养老保险制度中不公平的现状
从我国养老保险制度的发展情况来看，有很多涉及资源分配不公平的突出问题。
（一）机关事业单位与企业之间的不公
1、起点上双轨制的不公平
我国企业职工的养老金实行国家统筹和个人账户相结合的模式;而机关和事业单位实行的是退休金制度，个人不交纳保险费，全部由财政支出。此外，在享受待遇的条件上，机关事业单位只需满足年龄的条件，而企业职工则要满足工龄与累计缴纳够15年养老保险金的条件才可享受养老待遇，如此不同的两种模式必然造成社会成员参与养老保险的机会和条件的不均等。
2、结果上待遇差距的不公平
机关事业单位和企业退休员工的养老保险待遇差距非常大，机关事业单位的人均养老保险金高达企业的数倍，企业普通工人退休后每月的养老保险金可能只有一两千元，而机关、军队中的官员退休后甚至可以拿到上万元的养老金。
（二）城镇职工与农村居民的养老保险待遇之间的不公
1、起点覆盖范围的不公平
时至今日，农村居民以及农民工仍一直没有纳入到我国社会养老保险的范畴。庞大的农村人群是更需要保护的弱势群体，却没有得到基本的社会保障，因此产生了很严重的不公平。农村居民的养老保险的缴费主要依靠自己缴纳，以自愿参加为原则，这就造成了农村居民参加社会养老保险的人数比例很低。
2、城乡养老保险保障水平的不公平
城镇居民养老保险保障的水平要远远高于农村居民，农村居民参加养老保险，返还到手里的养老金也只有每月的几十元，根本不能满足基本生活需求。而且国家投入到城镇职工养老保险的支出比例也远远高于投入到农村的支出。如此巨大的悬殊足以看出城乡之间在养老保险待遇方面的不公平。
（三）不同地区的不公
我国由于自然、历史条件以及国家政策等原因，东部、中部、西部之间经济、社会发展差距很大，“让东部沿海地区先富起来”做到了，可是“让富起来的东部地区带动落后的西部地区，从而实现共同富裕”却迟迟没有实现，富的地方更富有，穷的地方更贫穷，贫富差距越来越大。收入水平的巨大差距直接导致养老保险待遇的悬殊，也就产生了不公平。
（四）不同行业之间的不公
不同行业在社会中的重要程度以及工资收入不断拉开差距。农林渔业等平均工资最低
的行业与年平均工资最高的金融、计算机等行业相比，差距最大的相差数万元。巨大的收入差距必然会反映在不同行业养老保险待遇的不公平上。
基本养老保险是用以维持退休职工晚年基本生活的，不应该有太大的差距，各行业职工对国家做出贡献的大小已经体现在其在职时的收入差异上了，所以退休后的养老金就不应再因身份、地位的不同而有巨大差距。
二、造成我国养老保险制度不公平的根本原因
尽管我国养老保险制度中不公平的现象是多种复杂因素共同造成的，但我认为最根本的是以下两个原因：
1、社会资源分配不均
养老保险制度中，不论是城乡差距、东西部地区之间差异，还是企业与机关事业单位以及不同行业间的差距，根本上都是社会资源分配不公平造成的。国家将更多更好的资源投入到了本身就具有优势的一方，使优势进一步扩大，而本身就因地理、历史条件等占不利地位的一方分配不到优质的社会资源，使其情况更加恶化，势必造成恶性循环。这样就违背了公平的法理要求，没有实现资源再分配的效能。
2、社会群体的分割
另一个造成不公平的重要因素就是将社会成员人为的分割成不同群体，比如城镇与农村的划分，使城镇职工与农村居民分别适用两套不同的养老保险体系;按照单位的性质将职工划分为公务员与企业职工，将其纳入不同模式和标准的养老保险体系;将我国的疆域人为划分成东部、中部和西部地区，制定不同的发展政策;这些分割将原本的统一体区别对待，肯定会造成越来越大的差距，最终只能走向不公平。
三、解决我国养老保险制度中不公的途径
既然基本养老保险制度不公平的根源是社会资源分配不均造成的，就应该从这方面入手寻找解决问题的方法。
（一）建立全国统一的养老保险体系
1、打破城乡二元制的局面，扩大基本养老保险的覆盖范围
农村和城镇居民的分割造成中国严重的城乡二元结构，也使得他们在养老保险待遇方面存在着天壤之别，显然违背公平原则。因此建立全国统一的养老保险体系，将农村居民纳入城镇居民的养老保险制度中是十分必要的。
2、逐步改革城镇职工养老保险的双轨制
面对机关事业单位与企业职工的双轨制带来的不公，逐步减少两者之间的差距是必然趋势。机关事业单位职工的养老保险金不能只依靠国家财政支出，也应当自己交纳一定比例，将其纳入全国统一的城镇职工养老保险体系中。但是，既得利益群体的阻碍会对制度改革造成很大难度，因此不应直接降低机关事业单位的养老保险待遇水平，而是提高企业退休职工的养老保险待遇，将差距保持在可接收范围内。
3、提高养老保险的统筹层次
面对地区差别造成的不公，必须提高统筹层次。我国目前的统筹层次很低，应当逐渐提升到省级统筹，最终实现全国范围内的统筹，由于我国不同省市人口和资金流动的差距悬殊，有些省份养老保险基金的负担很小，有些省份负担过分沉重。统筹层次越高，越能将资金调节到有需求的地区，越有利于资金的有效利用，从而平衡地区之间的差距，实现公平。
（二）平衡政府与企业的责任
基本养老保险有关整个国家和社会的稳定和谐，理应由政府承担主要责任。面对如此庞大的养老保险基金的需求，政府应当负责监督整个养老保险基金的运行，做好财政预算和信息公开的工作，并从多种渠道筹集养老保险基金，最重要的是将资金落到实处，真正用于民生项目上。在举办一些国际大型赛事或者会议、建设项目时，面对国内社会保障资金短缺的形势，更应该权衡轻重，缩减面子工程的花费。
此外，必须调动作为经济支柱的企业的活力。依靠国家的基本养老保险统筹只能保障退休职工最基本生活，而高水平的退休职工养老待遇就要依靠企业的相关制度如企业年金制度进行补充。
（三）增加垄断行业的税收
石油、电力、天然气、电信、金融等掌握国家优质资源的垄断行业初次分配就比其他行业有明显优势，如果再分配依然享受更好的待遇，这无疑使差距进一步扩大。因此，我认为应当将这类利润巨大的行业每年的利润按一定比例分配给其他低利润的行业，以达到平衡，毕竟这些垄断行业的财富和利润离不开全体社会成员的贡献。而利润分配的方式很多，可以借鉴税收手段在调节社会资源再分配中的作用，对高收入的垄断性行业收取高层次的保险费，用来补贴低收入行业的养老保险基金，从而实现再分配的公平性。
参考文献：
[1]王晓军，乔杨.我国企业与机关事业单位职工养老待遇差距分析.统计研究，2007，（5）：5
[2]于莹.城镇职工养老保险中的公平性分析.沈阳师范大学硕士学位论文，2014，（5）
[3]肖严华.中国养老保险制度公平问题研究.上海经济研究，2008，（8）
作者简介：
陈怡（1989-），女，汉族，新疆乌鲁木齐市人，法律硕士，单位：四川大学法学院法律硕士专业，研究方向：国际经济法。
摘要：养老保险制度与每个公民息息相关，我国的养老保险模式经过多年实践出现了一些不容忽视的问题，与社会保险制度的公平价值相违背。本文对我国养老保险制度中有关公平问题进行讨论，从现状和问题入手，通过深入分析找到解决问题的可行性方案。
关键词：养老保险;公平;差距
一、我国养老保险制度中不公平的现状
从我国养老保险制度的发展情况来看，有很多涉及资源分配不公平的突出问题。
（一）机关事业单位与企业之间的不公
1、起点上双轨制的不公平
我国企业职工的养老金实行国家统筹和个人账户相结合的模式;而机关和事业单位实行的是退休金制度，个人不交纳保险费，全部由财政支出。此外，在享受待遇的条件上，机关事业单位只需满足年龄的条件，而企业职工则要满足工龄与累计缴纳够15年养老保险金的条件才可享受养老待遇，如此不同的两种模式必然造成社会成员参与养老保险的机会和条件的不均等。
2、结果上待遇差距的不公平
机关事业单位和企业退休员工的养老保险待遇差距非常大，机关事业单位的人均养老保险金高达企业的数倍，企业普通工人退休后每月的养老保险金可能只有一两千元，而机关、军队中的官员退休后甚至可以拿到上万元的养老金。
（二）城镇职工与农村居民的养老保险待遇之间的不公
1、起点覆盖范围的不公平
时至今日，农村居民以及农民工仍一直没有纳入到我国社会养老保险的范畴。庞大的农村人群是更需要保护的弱势群体，却没有得到基本的社会保障，因此产生了很严重的不公平。农村居民的养老保险的缴费主要依靠自己缴纳，以自愿参加为原则，这就造成了农村居民参加社会养老保险的人数比例很低。
2、城乡养老保险保障水平的不公平
城镇居民养老保险保障的水平要远远高于农村居民，农村居民参加养老保险，返还到手里的养老金也只有每月的几十元，根本不能满足基本生活需求。而且国家投入到城镇职工养老保险的支出比例也远远高于投入到农村的支出。如此巨大的悬殊足以看出城乡之间在养老保险待遇方面的不公平。
（三）不同地区的不公
我国由于自然、历史条件以及国家政策等原因，东部、中部、西部之间经济、社会发展差距很大，“让东部沿海地区先富起来”做到了，可是“让富起来的东部地区带动落后的西部地区，从而实现共同富裕”却迟迟没有实现，富的地方更富有，穷的地方更贫穷，贫富差距越来越大。收入水平的巨大差距直接导致养老保险待遇的悬殊，也就产生了不公平。
（四）不同行业之间的不公
不同行业在社会中的重要程度以及工资收入不断拉开差距。农林渔业等平均工资最低
的行业与年平均工资最高的金融、计算机等行业相比，差距最大的相差数万元。巨大的收入差距必然会反映在不同行业养老保险待遇的不公平上。
基本养老保险是用以维持退休职工晚年基本生活的，不应该有太大的差距，各行业职工对国家做出贡献的大小已经体现在其在职时的收入差异上了，所以退休后的养老金就不应再因身份、地位的不同而有巨大差距。
二、造成我国养老保险制度不公平的根本原因
尽管我国养老保险制度中不公平的现象是多种复杂因素共同造成的，但我认为最根本的是以下两个原因：
1、社会资源分配不均
养老保险制度中，不论是城乡差距、东西部地区之间差异，还是企业与机关事业单位以及不同行业间的差距，根本上都是社会资源分配不公平造成的。国家将更多更好的资源投入到了本身就具有优势的一方，使优势进一步扩大，而本身就因地理、历史条件等占不利地位的一方分配不到优质的社会资源，使其情况更加恶化，势必造成恶性循环。这样就违背了公平的法理要求，没有实现资源再分配的效能。
2、社会群体的分割
另一个造成不公平的重要因素就是将社会成员人为的分割成不同群体，比如城镇与农村的划分，使城镇职工与农村居民分别适用两套不同的养老保险体系;按照单位的性质将职工划分为公务员与企业职工，将其纳入不同模式和标准的养老保险体系;将我国的疆域人为划分成东部、中部和西部地区，制定不同的发展政策;这些分割将原本的统一体区别对待，肯定会造成越来越大的差距，最终只能走向不公平。
三、解决我国养老保险制度中不公的途径
既然基本养老保险制度不公平的根源是社会资源分配不均造成的，就应该从这方面入手寻找解决问题的方法。
（一）建立全国统一的养老保险体系
1、打破城乡二元制的局面，扩大基本养老保险的覆盖范围
农村和城镇居民的分割造成中国严重的城乡二元结构，也使得他们在养老保险待遇方面存在着天壤之别，显然违背公平原则。因此建立全国统一的养老保险体系，将农村居民纳入城镇居民的养老保险制度中是十分必要的。
2、逐步改革城镇职工养老保险的双轨制
面对机关事业单位与企业职工的双轨制带来的不公，逐步减少两者之间的差距是必然趋势。机关事业单位职工的养老保险金不能只依靠国家财政支出，也应当自己交纳一定比例，将其纳入全国统一的城镇职工养老保险体系中。但是，既得利益群体的阻碍会对制度改革造成很大难度，因此不应直接降低机关事业单位的养老保险待遇水平，而是提高企业退休职工的养老保险待遇，将差距保持在可接收范围内。
3、提高养老保险的统筹层次
面对地区差别造成的不公，必须提高统筹层次。我国目前的统筹层次很低，应当逐渐提升到省级统筹，最终实现全国范围内的统筹，由于我国不同省市人口和资金流动的差距悬殊，有些省份养老保险基金的负担很小，有些省份负担过分沉重。统筹层次越高，越能将资金调节到有需求的地区，越有利于资金的有效利用，从而平衡地区之间的差距，实现公平。
（二）平衡政府与企业的责任
基本养老保险有关整个国家和社会的稳定和谐，理应由政府承担主要责任。面对如此庞大的养老保险基金的需求，政府应当负责监督整个养老保险基金的运行，做好财政预算和信息公开的工作，并从多种渠道筹集养老保险基金，最重要的是将资金落到实处，真正用于民生项目上。在举办一些国际大型赛事或者会议、建设项目时，面对国内社会保障资金短缺的形势，更应该权衡轻重，缩减面子工程的花费。
此外，必须调动作为经济支柱的企业的活力。依靠国家的基本养老保险统筹只能保障退休职工最基本生活，而高水平的退休职工养老待遇就要依靠企业的相关制度如企业年金制度进行补充。
（三）增加垄断行业的税收
石油、电力、天然气、电信、金融等掌握国家优质资源的垄断行业初次分配就比其他行业有明显优势，如果再分配依然享受更好的待遇，这无疑使差距进一步扩大。因此，我认为应当将这类利润巨大的行业每年的利润按一定比例分配给其他低利润的行业，以达到平衡，毕竟这些垄断行业的财富和利润离不开全体社会成员的贡献。而利润分配的方式很多，可以借鉴税收手段在调节社会资源再分配中的作用，对高收入的垄断性行业收取高层次的保险费，用来补贴低收入行业的养老保险基金，从而实现再分配的公平性。
参考文献：
[1]王晓军，乔杨.我国企业与机关事业单位职工养老待遇差距分析.统计研究，2007，（5）：5
[2]于莹.城镇职工养老保险中的公平性分析.沈阳师范大学硕士学位论文，2014，（5）
[3]肖严华.中国养老保险制度公平问题研究.上海经济研究，2008，（8）
作者简介：
陈怡（1989-），女，汉族，新疆乌鲁木齐市人，法律硕士，单位：四川大学法学院法律硕士专业，研究方向：国际经济法。