统筹兼治或分而治之——全球治理的体系分析框架

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在宏观战略、理论与微观经验层面,全球治理研究都快速发展,而从中观层面对全球治理体系和模式的一般性研究则进展有限.全球治理体系可理解为不同行为主体通过多种方式(载体)为解决特定国际问题(客体)而形成的一个相互联系的整体.通过对主体、客体、载体及其相互间联系进行理论化,可归纳出一般性的全球治理体系分析框架.这一框架包含两个核心要素(组织结构和体制互动)及五个具体维度(结构核心、参与主体、主体间关系、宏观规范和具体规则),且每个具体维度又可细化为不同指标.不同指标组合形成了四种理论上的全球治理体系模式:类政府治理、无中心分散、单中心网状和多中心聚类.据此分析框架对金融、气候和贫困等领域全球治理体系的经验分析和模式对比,得出了一些思考和结论:全球治理的概念和研究视角出现多元化趋势,但中观层面的体系研究是一个重要补充;治理主体呈现出多元化趋势,但主权国家和政府间国际组织依然是最重要的主体;治理主体间的关系呈现出多元化趋势,但介于正式和非正式关系间的半正式关系(政治性关系)愈发重要;治理模式出现多元化趋势,但中心化或建立普遍合法性的权威是提升全球治理有效性的关键.全球治理体系一般性分析框架的构建和经验分析有利于协调统筹兼治和分而治之间的策略矛盾,为中国在全球治理体系中的角色评估和政策制定提供理论工具.
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