贫富差距到底有多大?

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  根据联合国开发计划署的最新统计数字,中国目前的基尼系数已达0.45。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%,而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。
  此前,2005年召开的第十届全国人民代表大会第三次会议的报告说,我国农民收入增加了6.8%,同期,全国居民收入增加了7.7%,差距竟然还在增大!2003年,中国最富与最穷人群的收入比例是9.1:1,到2004年,最富与最穷人群的收入比例是9.5:1,不但城乡差距拉大,城市里的贫富差距也在继续拉大。
  我国城镇居民收入差距最高达10.7倍!据2005年6月国家统计局城市社会经济调查总队发布的调查显示,相对于城乡收入差距,城镇居民的收入差距同样已成为一条“鸿沟”。
  虽然我们有扶贫工程,但贫困人口在2003年出现反弹,反而增加了80万。目前国内流动人口1.3亿,其中有4000多万是失地的农民。失地的农民是没有回头路可走的,今后如果出现突发事件,他们极有可能成为最不稳定的因素。
  我国的基尼系数已经超过了警戒线0.4。世界范围内的研究结果表明,目前中国的收入差距已经处于高水平,形势严峻。这种收入差距的扩大,意味着在市场经济条件下,贫困群体的相对弱势地位比较突出,需要在宏观政策上进行调整和完善。
  
  富人税收负担最轻
  
  对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”。本来国家通过健全的税收制度,可以缓解贫富差距问题,但是目前中国的税收制度并不健全。根据学者的研究,近年来全国平均每年流失的各类税收为5700亿~6800亿元,占国民生产总值的7.6%~9.1%。国家税收的严重流失,一方面使一部分人的财富迅速加大,另一方面又使国家缺乏必要的再分配的能力,难以有效地援助弱势群体,最终加大了贫富之间的差距。
  不说已经属于“过去式”的富人初始财富积累之“见不得阳光”,单就当下的税赋承担来说,就显得非常不公。
  个税最大的功能,除了“增加财政收入”之外,就是要调节贫富差距、平衡二次分配。
  然而,收入或消费占总额50%的我国那20%人口的富人,他们对个人所得税的贡献,竟然只有10%。这充分说明,个税不但没有实现从富人到穷人的“调节”,相反,富人比社会平均都要低出10个百分点的个税贡献,二次分配处于一种“倒流”状态中。长期“倒流”下去,只能是富人愈富,穷人愈穷,社会贫富差距仍将继续加大。
  《福布斯》2005年5月发布报告称,在全球52个国家和地区中,中国香港是仅次于阿拉伯联合酋长国,全球第二个税负最轻的地方;中国内地则是全球税负第二重的地方,居于法国之后。中国专家称,经济高速发展,“税务负担指数”高是必须经历的阶段。
  不过,国家财政部副部长楼继伟表示,中国税负排名不应该如此之高。中国人民大学财经学院的朱青教授认为《福布斯》计算一个国家的总税负时采用的方式并不完全合理,中国的税负远不如其他一些国家高。但是中国人民大学博士生导师安体富却表达了不同的观点,他认为虽然福布斯的计算方法有片面性,但中国税负较高也是一个事实。
  
  公费浪费让财富分配“倾斜”
  
  据报载,全国一年公款吃喝在2000亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程。这是一个触目惊心的数字。人们不禁要问:有多少公款经得起吃喝?而且,越是经济发展相对落后的地方,招待越是丰盛;越是穷的地方,吃喝风越是厉害,干部也越是讲排场。更不用说一些人借职务消费之名,混水摸鱼,明日张胆地捞取个人好处了。即使一些看起来正当的职务消费,也讲排场、比阔气,大肆铺张浪费,“一桌酒饭一头牛,一部小车一栋楼”。
  2004年,党政干部出国支出是2000亿元人民币。用于公费出国培训、学习、考察,甚至游玩、娱乐一年花去2000亿元人民币,这简直就是天文数字,相当于每位公民为出国干部负担160元费用(按13亿人口计算)。
  还有一个惊人的数字:据报道,目前公车已经达到300万辆,全国一年用在公车上的花销为3000亿人民币,占财政收入的13%,全国13亿人年均负担230多元。要知道,将中国所有的农村孩子全部免费义务教育,政府也就需要补贴100亿~400亿左右。
  
  地产泡沫在贫富差距中滋生
  
  对于今天的普通工薪者来说,40年的薪水不一定够买一套住房。买方踊跃购房的表面原因,是估计房地产价格会上升,准备卖房投机。现在买房的人中有相当高的比例不是为了自己用,而是为了买房保值,甚至是买房投机,准备将来房价上升之后再卖掉。事实上许多已经卖掉的房子并没有住人,还空着。有人专门研究房价和租价的关系,发现房价上升的同时,租价在下降。这说明空房的比例在上升。
  造成买房踊跃的一个重要原因是收入分配差距的扩大。尽管经济增长了,但高收入的人有更快的收入增长,而低收入的人照样没钱。财富的集中使有钱人更有钱。他们的钱没有正常的投资渠道,结果使得买房更为火暴。收入分配常用的指标是:收入最高的20%的人群中的平均收入,和收入最低的20%的人群中的平均收入,将这二者相比较。我国的比例达到了10倍。而像印度只有4.6,日本只有3.3,德国是4.3。如果我们的收入分配像日本,或者印度那样,就不会有那么多的人手里有用不完的钱,不得不拿钱争着去买房,去买自己一时用不着,准备空着的房子。
  只有缩小贫富差距才是最安全的解决房地产泡沫的办法。贫富差距缩小,结果会是投机房减少,而自用房增加。许多从事房地产业的业内人士认为,中国的房地产业有广阔的前途。这种估计只有贫富差距减少的条件下才有可能实现。否则必定是目前这种扭曲的房地产结构。开发商造的房以高档房为主,脱离了我国居民收入分配的实际情况。它注定是为富人投机需求准备的,因此它必定依靠泡沫支撑着。
  
  教育高收费加剧贫富差距
  
  对于今天的普通工薪者,10年的薪水不一定够一个孩子的全部教育费用。比起择校费,人们更熟悉的事例是,社会底层的孩子考上大学,家里却无力供读。8月13日,一名已被成都某名牌大学录取的19岁女生林蕾(化名),竟在即将踏入大学校园之际服毒身亡,突如其来的悲剧让她身边的亲人痛心疾首。据悉,这与女孩家庭经济困难,为上万元的学费而发愁有关。
  部分高校将教育视为“摇钱树”,为了拓展教育经费来源,各大高校争相将所谓的热门专业上调30%收费,使这些专业的收费达到8000元之巨。而一些相对较冷门的专业,仍不见下调收费。
  事实上,1994年以来,我国大学学费从每年几百元一路飙升至每年5000元至8000元不等,猛涨约20倍。学费涨幅远远超过了国民收入增长速度。
  涨价的支持者们辩称,高等教育成本巨大,单靠政府下拨经费无法运转。但是,多年潜心研究教育问题的熊丙奇教授表示,现阶段我国高校教育成本的评估与分摊体系均存在问题,这是教育高收费的主要原因。到如今,“高校教育成本”如何计算,仍然没有一个清晰的标准,也没有经过任何科学论证。
  此外,1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,政府提出财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应达到4%,但这个目标从未达到。现阶段我国教育财政投入仅有3.28%,低于世界各国平均水平(5.1%)。事实上,教育高收费加剧了中国的贫富差距。
  
  福利投入不足加速贫富分化
  
  过去20年中国的贫富分化之所以愈演愈烈,一个不容忽视的原因,就是社会财富过分向政府手中集中,而政府又忽视了教育、医疗等公共福利投入,相反大量向经济领域投入政府财力。
  政府掌握的财力,已经超出必要的限度,超越了中国的经济发展水平。让问题更加严重的是,政府财力大部分投于经济活动领域中,用于公共事业和社会福利的投入相对不足。众所周知,大力发展公共教育和公共医疗,是改善穷人生活质量、创造平等经济机会的最好手段。中国用于教育方面的公共开支,只占GDP的3.3%,用于医疗方面的公共开支只占2.0%。联合国《人类发展报告2004》指出,中国在这两方面不但落后于几乎所有发达国家,也落后于大部分发展中国家。即使在贫富分化最严重的拉美地区,国家的教育开支也普遍在4%以上,而医疗开支多数在3%左右,不少国家超过5%。
  [责任编辑 徐永祥]
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