杜善学 面子书记

来源 :中国新闻周刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:qq149971093
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  他的名字,就是个很好的自我介绍。
  几段工作经历,都对“善学”这个名字做了很好的诠释,这不仅表现在他颇有见地的文章中,也表现在他对政策的精准把握,以及累积政绩的路径选择上。他以“聪明”在官场闻名。
  他所做的事,往往在获得官方认可的同时,在民间激起巨大争议。多位与他打过交道的受访官员说,此人做事有时候过于“眼睛向上,导致上下失衡”。
  他是杜善学,58岁,山西省省委常委、副省长。在8位落马的山西省部级官员中,他是最为“沉默”的一个,除了间或传出的自残的传闻外,媒体上有关他的信息依然寥寥。

升迁里的文章


  浓眉、 厚唇,天庭饱满,杜善学给人的第一印象是长得有福气。他总是面带微笑,露出上面一排洁白的牙齿,让人感觉很亲切。
  1978年3月,杜善学从运城老家来到太原,开始自己在山西财经学院的4年求学路,专业是会计。这一年,杜善学22岁。
  上大学之前,他已在临猗县财政局工作了两年。他在大学选择了会计专业,也与此有关。
  这是中国恢复高考后的第一年,学生们对知识充满了渴求。杜善学悟性很高,加上此前两年的工作经历,让他在学习中更容易融会贯通。大学四年,他打下了扎实的专业基础。
  毕业后,杜善学被分配到山西省财政金融贸易委员会工作。这是山西省宏观经济的管理部门,发改委的前身。在这里,杜善学展示了自己的专业知识和一身的机灵劲儿,被同事们称为“眼里有活的小伙子”。他的一些同事当时就认为,这个有着亲切笑容、专业知识扎实又头脑灵活的小伙子,日后定会有发展。
  1983年6月,杜善学迎来了自己第一次工作变动,被调至山西省政府办公厅第三办公室,负责为省政府领导起草文件。在很多人看来,这表明杜善学已经得到领导的关注。
  在此期间,他结合十二大的精神和山西的情况,写了一篇《管理预算外资金探讨》的文章,发表在山西财经学院的学报上。文章依据十二大“全国一盘棋”的财政理念,提出要对预算外资金进行管理,但同时又要避免“一统就死”的老路子。他提出要“管而不死,活而不乱”,并提出了几条具体的建议。
  这篇文章,是杜善学第一次在政策性论文上小试牛刀,充分展现了其对政策的敏感,以及利用自己的专业联系实际的能力。在以后的从政生涯中,他多次展现了这方面的能力,并收获颇丰。
  1985年3月,杜善学调任尚在筹备阶段的山西省经济开发投资公司,任副总经理。这是一家山西省财政厅下属的企业,主要从事信托、证券等业务。4年后,这家公司更名为山西省信托投资公司,是该省唯一的地方金融控股集团。
  从此,杜善学正式进入山西省财政厅系统,直到18年后赴任长治。在这期间,他用了8年时间,从副处升至副厅。升任财政厅副厅长时,他只有37岁。
  从26岁大学毕业到官拜副厅,杜善学用了11年时间。在这期间,他跨越了副科、正科、副处、正处、副厅5个级别,每升一个级别的平均等待时间只有2.2年。
  他多年前表现出的善于抓政策并与实际相联系的特点,在他的升迁过程中发挥了很大的作用。每逢中央重大的政策出台,他都会有一篇紧扣政策脉搏的论文问世,这让他保持着比其他官员更高的曝光度。有人分析,这一行为模式,与他日后热衷的城市建设,都有一个共同的特点:容易被外界尤其是领导看到。
  这个手法颇为奏效,在先后主政长治和吕梁之后,杜善学得到了进一步升迁,进入了山西省委班子,成为省委秘书长,仅一年后又升任副省长。

大树进城


  2003年2月,杜善学离开工作了18年的财政厅,前往长治,1个月后任该市市长。他在这个人文之风甚浓的城市待了近8年,其中前5年是市长,后3年是书记。
  对杜善学来说,这是一次跨度很大的职位调整:从一个专业性很强的“条”的岗位,到了一个综合性很强的“块”的岗位。对于一个从相对封闭的财政领域走出的官员来说,这是一个更大的挑战。于是,他选择了一个切入难度不大又容易见效的领域:城市建设。

  长治市城建系统的一位处级官员告诉《中国新闻周刊》,杜善学选择城建作为突破口的聪明之处在于:有吕日周重视城建的底子,切入起来不会太难;在一“煤”独秀的山西省,以煤来谋取GDP增长的路子已没有新意,而城建的思路独此一家,更容易引发各方关注;而环境的改善,又为招商引资创造了条件,从而为经济发展独辟了一条蹊径。而对杜善学来说,这则是一条政绩积累的捷径。
  杜善学赴任长治时,该市刚刚送走了上一任市委书记吕日周。这个颇具争议色彩的主政者,给长治流下了太多的个人烙印。继任者要想在这座城市立足,必须有更好的角度和更大的力度。
  2005年,杜善学在《经济问题》上撰文《用实力构建“魅力城市”的和谐与发展》,正式提出了“绿色长治”的目标。他将这一目标放在“中部崛起”和“循环经济”两个大背景下进行论述,让这一目标看起来更像是大势所趋——将自己要做的事情与国家的发展战略联系起来,也是杜善学谋求正当性的一种惯用手法。
  此后,“绿色长治”成为杜善学着力经营的一个方向。它达到高潮的标志,是2008年10万棵大树进城。这些以国槐、杨柳和法桐为主的大树,胸径都在10厘米以上,价格每棵在500元上下。这些树栽下去之后,长治在一夜之间变得“绿树成荫”。
  在2010年的一篇文章里,杜善学曾经为大树进城算过一笔账:从2006年至2010年,长治市在绿化方面筹集了18.7亿元,其中政府投资16.6亿元,其余来自煤炭企业环境恢复治理保证金。
  這笔投入,在长治市节节升高的财政背景下,占财政收入的比例并不高,还不到5%。但长治市教育系统的一位官员提醒记者注意:到2013年,长治市教育行业的固定资产投资,还不到4亿元。   杜善学种树,对一些特殊路段会有特殊的关照,比如在广场、市区的主要街道以及领导视察时常走的路线,他都要求在品种和规格上向高标准看齐。
  “我市对外展示形象的主要窗口,种植时既要考虑品种、规格、数量,更要注重整体景观效果,尤其是广场所种树木要彰显出珍贵,彰显出气势。”
  杜善学似乎对城市的“气势”有特殊的偏好。他说,自己希望通过大树进城,达到“连片成林、举目皆树、震撼人心”的效果。在这个问题上,他还说过“整齐划一”“气势恢宏”等体现视觉震撼力的词。曾有专家把这些词串在一起分析,得出了杜善学爱面子工程多过脚踏实地的结论。

政绩争议


  对杜善学主政长治的评价,有各种说法。
  早在大树进城进行得如火如荼的时候,山西省委党校的一位教授,应杜善学之邀到长治作讲座,却不给主人面子,在会上公開对这一做法提出批评,说大树进城是劳民伤财之举,让坐在台下的杜善学非常尴尬。
  《中国新闻周刊》记者参加了两个以评价杜善学为主题的饭局,席间,官员之间发生了不可调和的争执。其中政法系统的两位副处级干部,分别代表了反对派和支持派。反对他的人认为,杜善学除了搞面子工程外,8年时间里对长治几无贡献;但包括长治日报社一位前社长在内的支持派认为,杜善学对长治至少有三方面的贡献:一、在任期间经济发展较快;二、为该市赢得了一些城建方面的荣誉;三、在煤炭安全上局面良好。
  杜善学在长治的8年,是该市历史上经济发展最快的时期之一,GDP增长率都在两位数以上,最高增速达到15%,最低时也有10%。8年下来的平均增长率近13%。正是因为有雄厚的财政支撑,杜善学的大树进城,才没有造成很大的财力负担。
  但反对派认为,长治这些年的高速发展,主要应该归功于煤价的大幅上涨,杜善学只是搭了一个高速发展的便车而已,这一功绩不应该记在他的头上。
杜善学对于自己被调任吕梁,而不是像聂春玉一样进入省委常委班子,或者像任润厚一样提拔为副省长,心有不爽。

  杜善学任长治市长期间,该市获得了3个城建方面的荣誉称号,分别是“国家卫生城市”“国家园林城市”和“中国魅力城市”。这些在山西省内难得一见的称号,为长治市的招商引资加分不少。
  但反对者认为,上述三个称号获得时,杜善学都是该市的“二把手”,他应该在其中分功几何,见仁见智。
  杜善学的第三个政绩,是其当政期间,煤矿安全事故率较低。其中的证据包括:从2003年到2007年中旬,没有发生一起伤亡9人以上的重特大事故,连续两年没有发生瓦斯事故。煤炭生产百万吨的死亡率为0.76%,不到山西省给长治限定指标的一半。
  但也有人认为,长治煤炭事故死亡率较低,功劳也不能全算在杜善学头上。事实上,这一结果还与该市的一个背景有关:与吕梁的煤矿大多掌握在私人手中不同,长治的大部分煤矿,掌握在潞安集团和三元煤业集团手上。而大型国有企业的技术水平和风险控制,都明显要好于小型私人企业。
  在长治调查时,一位与当地官员互动较多的企业家告诉《中国新闻周刊》,在杜善学落马后,长治市一家与其走得很近的大型煤企负责人也被调查。
  另外,长治市的多位官员和商人,还向《中国新闻周刊》提供了两个未经证实的消息:一个是杜善学的弟弟在当地承包工程,并与长治市下属的某县县委书记结成了利益同盟。此县委书记将该县的街道护栏、隔离带工程以及商铺的广告牌制作,高价承包给杜善学的弟弟,利益均分。在杜善学被查后,该县委书记也曾传出被查的消息。
  第二个未经证实的消息来自某位副处级官员:杜善学曾与一位长治文宣系统的女性有过不正当关系,并利用手中的权力,将此人从一名普通职员火速提拔成处级干部。

“整治”吕梁


  2011年1月,杜善学结束自己在长治的8年任期,接替升任省委常委的聂春玉,担任吕梁市委书记。
  多位消息源向《中国新闻周刊》披露,杜善学对于自己被调任吕梁,而不是像聂春玉一样进入省委常委,或者像任润厚一样提拔为副省长,心有不爽。这两位被提拔的官员,前者与杜善学有着相似的从政经历,都是从省直机关到地市任职8年,互相视对方为强劲的竞争对手;后者则是山西省管企业潞安集团的掌门人,而这家公司的总部就在长治。
  据上述信息源透露,杜善学曾经就此向省里抱怨,说与聂春玉相比,自己不管在年龄上还是能力上都占有优势,为何不选我?得到的答复是:你在吕梁做出点成绩来,就给你机会。
  到吕梁一个多月后,杜善学搬出自己在长治运用娴熟的一套做法,在吕梁轰轰烈烈地开展了“三项整治”。整治的范围包括环境卫生、街道装饰和交通秩序。这三项整治的共同特点,是都能在视觉上给人以深刻的印象,且呈现出的变化包括城市环境和人文环境,全面且层次分明。
  吕梁市一位前县委书记告诉《中国新闻周刊》,杜善学对整治内容的选择,包含了两层考虑:一是他想呈现给外人什么东西,二是这些东西是否能在短期内“焕然一新”。
  经过了在长治8年的演练,杜善学在这件事情上手段更加娴熟。他明白,这件事情要取得成功,必须要解决两个问题:一是如何调动官员的积极性,二是怎样让整治对象给予配合。
  对第一个问题,杜善学采取的办法是将整治与考核挂钩,并对各个单位的整治效果进行排名,排名靠后者会被点名批评、诫勉谈话甚至被免职。习惯了聂春玉温和风格的吕梁官员,对杜善学的强势很不适应,有些人的排斥情绪一直延续至今。一位政法系统的处级官员在接受《中国新闻周刊》采访时,谈及杜善学,还时不时会爆粗口。
  对于整治对象,杜善学则祭出了“查三代”的招数。若整治对象不予配合,杜善学就让有关部门翻历史旧账,看这块地是怎么来的,有没有手续上的纰漏,查来查去,总能查出点问题来。这时候,杜善学就让整治对象选择:要么配合,有钱给;要么不配合,就强拆。拆迁的时候,杜善学会召集税务、城建、公安、法院等多个执法部门的人员来到现场,以成威慑之势。
  经过两个月的整治,吕梁的面貌“焕然一新”:街道两旁的标识牌整齐划一,主干道两旁的墙壁粉刷一新,新铺的柏油路油光发亮。山西省委有关负责人对杜善学的做法欣赏有加,将全省11个市的现场会放在吕梁举行。
  与在长治一样,杜善学在吕梁也获得了两极的评价。支持者认为其为吕梁的市容带来了很大变化,反对者则认为,这些变化都是杜善学的面子工程,花吕梁的钱,成自己的事。吕梁市委一位前副秘书长告诉《中国新闻周刊》,杜善学做“三项整治”时,欠了很多工程队的款,在杜善学走后,很多工程队都要债无门。
  前文提到,吕梁私人煤矿众多,煤老板与官员之间的关系非常复杂。一位权威信息源向《中国新闻周刊》透露,正是在吕梁期间,杜善学养成了一个习惯:他将每个人送来的礼品,一个一个地标上送礼者的姓名,然后分批运送到太原的家里。基于杜善学的火暴脾气,这些礼品通常不会直接送给他本人,而是先送给他老婆,再由惧内的杜善学进行整理。
  在山西有种说法,说“吕梁的官场就是煤老板用钱堆出来的”。杜善学就在这样的官场里脱颖而出,步步高升,进入省委班子,而终究在两年后落马下来。
其他文献
4月中旬的一个下午,西南交通大学国家大学科技园副总经理康凯宁和成都市副市长苟正礼进行了三个小时的长谈。谈话的主题是,推动科技成果转化,这钱该不该由政府来出?  此前,他和成都市科技局局长唐华一直在试图说服苟正礼,希望由政府划拨财政资金,专门用于科技成果的“转化”环节。但副市长苟正礼一直迟迟不肯出手,希望能在观念上为政府“出钱”寻找到合适的理论基础,“苟市长非常崇尚市场的力量,担心政府做了不该做的事
断舍离据说来自佛家的智慧,智慧本身是个上位的概念,也可以把它从云端请到树梢来做一个心理学意义上的品鉴。  人作为一个个体的心理形成,最初正是从断舍离的经验中获得的。从出生后6到24个月,是人的心理状态从与母亲合二为一的世界渐渐分离成一个独立个体的过程,即所谓的分离——个体化过程:没有分离,就没有个体化。这初次的断舍离不仅必须,而且还要断的漂亮。断太早,比如2岁以前就送了全托幼儿园,或者断不清楚,比
8月21日,美国参院多数党领袖雷德(Harry Reid)在出席美国亚洲商会(USACC)午餐会时开亚裔玩笑说,“我不认为你们比任何人更聪明,但你们让许多人相信你们比较聪明。” 当USACC会长Terry Wong被介绍上台时,雷德转过身对着麦克风说:“今天我有困难辨认出我所认识的所有Wong先生。” 这段视频在网络上流传后,雷德遭到批评,他22日公开道歉说,这样的言论“很没品位”(extreme
冯仑:“他做的比唱的好”  (万通控股董事长,王石20年的朋友)  1993年,冯仑第一次见到王石。当时冯仑的万通公司刚掘到了第一桶金,六个合伙人意气风发,以冯仑为代表到深圳向领着万科走上正轨的王石“取经”。王石办公室里,冯仑大谈热血青年们的理想。王石泼了盆冷水,“不可能,你们将来早晚会碰到利益冲突”。这之后,二人并无太多联系。  三年后,万通发生了一些变化。有的合伙人离开了,公司业务遇到了危机和
在刚刚过去的春节,数以亿计的中国人回到了乡村,使得这个国家出现了无数个“空城”。春节之后,中国又出现了数以万计的“荒村”。  故乡,不过是一星期的逗留地,和一整年的留白处。  春节期间,本刊记者回到各自故乡,选取了一位从故乡走出、有一定代表性的人士,考察他们留在身后的家乡,和留在家乡的小伙伴。  这些小伙伴们,曾经为同一方水土所滋养,在人生的某一个或长或短的阶段留下过不可磨灭的共同印记。时隔多年,
在甲午战争爆发前20年,李鸿章就曾多次和日本打交道。那时他就表示:“日本近在肘腋,永为中土之患。其志不小,故敢称雄东土,藐视中国,有窥犯台湾之举。泰西虽强,尚在七万里之外,日本则近在户闼,伺我虚实,诚为中国永久大患。”警惕之心,溢于言表。  为此,李鸿章请求清政府力行自强新政,向西方学习,若不及时变通,“则战守皆不足恃,而和亦不可久也。”不幸的是,朝廷上下为积习所禁锢,二十余年光阴虚掷,李鸿章的预
随着中国经济发展,人们也渐渐熟悉了“中等收入陷阱”这一术语。有经济学家指出,这一陷阱主要包括收入差距过大、过度城市化、产业升级障碍、资本开放危险,以及随之而来的社会公共服务短缺、就业困难、金融危机等,而其中最大的问题是贫富差距拉大。  经济平等是人类的一个永恒话题,早在两千多年前,孔子就曾告诫:“不患寡而患不均,不患贫而患不安。”已经谈及社会财富与公平分配的关系。这些年随着市场经济的发展,有学者认
9月18日,北京钓鱼台国宾馆芳菲苑,来自朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯以及东道主中国的官员学者,一起参加由中国国际问题研究所(CIIS)举办的“六方会谈启动十周年国际研讨会”。  过去十年里,旨在解决朝核问题的六方会谈共在此举行过六轮,他们不少人都曾参与其中。中国国际问题研究所所长曲星主持了这次研讨会,主题定为“回顾与展望”,该研究所是唯一直属于中国外交部的专业研究机构。  第二天,是“9·19共
与其说赵明是在申请信息公开,倒不如说是在告状。  5月26日,他登陆大连市政府信息公开网站,在信息公开申请表“所需信息的内容描述”一栏中,写下了2700字,矛头直指大连市女子骑警队。  这位大连瓦房店市的退休警察在文中指出:女骑警根本不符合人民警察的实战需要,是“乱花纳税人钱的败家子作风”。  始料未及,赵明手握鼠标轻轻一点,却引起了轩然大波。5月28日,“女骑警成本”成为百度当天排在第三位的热搜
你们就好比烧开了一壶水,这壶水早晚是要喝的。但究竟什么时候用来沏茶,要等合适的时机  1995年3月6日,纽约。中国常驻联合国代表团科技参赞孔德涌和往常一样,翻看着当天的中国报纸。  在《人民日报》海外版上,一条不足400字的消息引起了他的注意。这篇题为《大陆将逐步实现每周五天工作制》的报道提到,中国劳动部的官员透露,目前大陆将继续缩短工时至五天,但具体实施日期未定。  数日后的3月25日,他从《