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通过对一个＂国家引导与村委代理＂的回族社区设施农业项目过程的考察,分析在＂国家引导发展＂过程中发展代理人的实践过程。结果发现：在国家主导型发展项目所内含的委托代理机制中,镶嵌于地方性文化网络中的发展代理人通过竞争获取项目代理人的资格;通过各种具体的权力技术和地方性知识来推进项目实施;在发展过程中促进了渴望现代性的村民对发展的认同。进而得出结论：＂拥有地方性和特定环境的知识＂的代理人实际上就发挥着＂导航员＂的作用,发展得以实践的关键是代理人。