习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”国铁企业正处在公司制改革、布局调整以及劳动、生产组织方式变革的新时期，保持党的组织工作全覆盖，是加强基层党组织建设、提升基层组织力的必然要求。
　　 扩大“两个覆盖”是提升基层党组织组织力的重要前提。组织覆盖主要是根据不同情况和条件，努力在非公有制企业单独建立或联合组建党的组织;工作覆盖主要是对未建立党组织的非公有制企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。党的十八大以来，习近平总书记对提高“两个覆盖”多次作出重要论述，为各领域加强党组织建设提供了理论依据和实践遵循。落实这一重要部署，要从建立和完善党的组织抓起，这既是遵循基层黨组织建设规律使然，更是贯彻落实习近平总书记重要论述的必然要求。
　　 国铁企业落实“两个覆盖”要求具有重要实践意义。近年来，国铁企业改革以及高铁乘务的迅猛发展，给生产经营一线党支部设置带来一定影响，一些领域组织设置跟不上、不合理问题较为突出，直接影响党支部组织力和战斗力。比如，在一些非控股企业以及经营外包、劳务输入单位，党支部设置还存在模糊地带甚至空白点;在实施高铁综合维修一体化改革、客货营销改革、大站管小站改革、车间班组调整等领域，原有党支部设置方式已经不适应需求;在高铁乘务领域，受乘务人员少、流动性大、参与单位多等因素制约，部分高铁列车不能建立党的支部。落实“两个覆盖”要求，动态保证党的组织全覆盖，是加强基层党组织建设、提升基层组织力的迫切需要。必须坚持“四个有利于”的原则，突出覆盖非运输企业、高铁设备维修、高铁乘务等领域，认真贯彻《国铁企业党支部建设工作细则》等制度办法，采取车间建支部、班组建支部、联合建支部、临时建支部、项目建支部、列车建支部等多种方式，构建党委管支部、总支管总支、总支管支部等多种架构，实行隶属管理、双重管理等模式，把党支部科学合理建在一线，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里，客车和高铁列车开到哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里。
　　 落实“两个覆盖”要求重在有效覆盖。建立组织是基础，发挥作用是目的。这是抓组织建设的宝贵经验和实践要求。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出：“在国有企业改革中坚持党的建设同步推进、党的组织和工作机构同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。”显而易见，“四同步四对接”要求，不仅针对“建”，还针对发挥作用。组织覆盖应在强化功能、发挥作用上下功夫，把表面覆盖变为有效覆盖。党支部要成为教育党员的学校，以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿党支部建设全过程。加强党的创新理论学习教育，加强党性锻炼和政治历练，教育引领党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党支部要成为团结群众的核心，建立联系服务群众工作制度，加强民主管理，落实支委会研究决定车间重要问题制度，真心为群众办实事、解难题，做好一人一事思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气，充分调动职工群众积极性、主动性和创造性。党支部要成为攻坚克难的堡垒，紧扣铁路行业特点，找准围绕中心、服务大局的切入点，把创岗建区、立项攻关、突击奉献、品牌创建活动与安全运输生产经营中心工作相融合，努力使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，使每个党员都成为战斗员，凝聚起推动铁路改革发展的强大组织力量。
　　 （作者单位：中国铁路沈阳局集团有限公司党委组织部）