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在经济体制、社会结构、利益格局和思想观念深刻变革的大背景下，公共政策目标复杂化的趋势日益加强。实现公共利益是公共政策根本目标，然而公共利益又是一个抽象的概念，具有可变性、流动性和复杂性。不同的政策主体对公共政策有不同的偏好和要求，任何一个公共政策都不可能同时满足各个主体对政策的利益要求。对公共政策的价值目标和理性目标进行调适，在各种利益之间取得一个均衡，就成为了政府有效地制定、执行公共政策的前提条件。对公共政策价值目标和理性目标进行剖析，建立健全公共政策价值目标和理性目标的调适机制，探究二者的调适之道对公