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【摘要】随着国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心等重大战略的实施，为普洱市江城县与老挝、越南周边国家加强经贸合作带来了新的机遇。在此新形势下，本文以沿边金融综合改革试验区建设为目的，对加快培育江城县沿边开放新优势存在的优越条件和面临的问题进行了思考。
【关键词】沿边金融综合改革 沿边开放 新优势 培育
一、引言
自中国人民银行联合多部委印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》以来，旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，提升对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。近年来，江城县以沿边金融综合改革为契机，结合江城“一县连三国”的区位优势，充分发挥一口岸、三通道（即：勐康国际口岸和牛洛河、曼滩、龙富三条境外通道）的作用，稳步推进沿边开放各项工作，中老越三国边民互市日趋活跃，往来日益增多，进出口贸易额逐年增长，经贸合作进一步增强，三国官方会晤磋商机制基本形成，沿边开放取得一定成效。为此，人民银行江城县支行结合实际，对在新形势下如何培育沿边开放的新优势进行了深入调查，有针对性的提出了实际面临的问题和存在不足，并提出相应的政策建议。
二、江城县沿边开放情况
（一）口岸拉动经济作用显现
2014年，江城县中国勐康口岸出入境人员72032人次，交通工具出入境27794辆次。江城县1口岸3通道货物流量95518吨，实现进出口贸易总额2187万美元，同比增长25%。江城与老挝的约乌县、越南的勐念县、勐谍县边境贸易、边民互市正兴起，实现边境小额贸易1707万美元。进出口产品主要有：出口产品分别是化肥、建材、农机用机械、日用消费品、电力；进口产品主要是无烟煤、木材、稻谷、玉米、甘蔗、茶叶、咖啡、香蕉、西瓜、其他农副产品等。
（二）境外投资替代种植促发展取得进展
江城县抓住国家实施“走出去”战略的机遇，充分利用国外国内两种资源，鼓励企业走出去开展境外投资、替代种植，促进中、老共发展。到2014年，江城县已有3户外经矿业开发企业获准国家商务部颁发的对外投资许可证和老挝国家批准的外国人投资许可证；1户外经企业正在办理在老挝开采煤矿的相关手续。有4户外经企业获准由省商务厅颁发的《云南省境外罂粟替代种植企业证书》，并与老挝丰沙里省、约乌、本怒县政府签订了罂粟替代种植合作项目。到2014年末，在老挝替代种植面积达34200亩。其中：水稻10000亩、玉米2700亩、甘蔗13500亩、茶叶4000亩、咖啡4000亩。
（三）沿边金融综合改革初见成效。
一是截止2014年，江城县共建成121个惠农支付服务点，惠及全县7个乡镇、51个行政村和360余个自然村，实现国境线上沿边乡镇全覆盖。二是完成金融服务网点在勐康国际口岸的选点和土地征用，进一步加快边境口岸金融基础设施的建设。三是首次为周边国家外籍人员开通人民币非居民账户，有效实现对外国人提供中国金融服务。
三、江城县培育沿边开放新优势面临的问题
由于江城县是国家级贫困县，经济不发达，经济总量小，贫困面大，口岸建设，沿边开放起步晚，培育沿边开放新优势面临着诸多问题。
（一）机构职能不健全，管理人才匮乏
培育沿边开放新优势，工作涉及面广，需要协调“一关两检”及地方多个部门，对管理机构履职能力要求较高。江城县工业商务和信息化局作为管理机构，级别低，编制不足，人才匮乏，难于适应培育沿边开放新优势的需要。
（二）交通基础设施差，瓶颈制约突出
江城县虽然有得天独厚的区位优势，但由于交通基础设施建设滞后，连接境外老挝、越南的公路等级低，路况差，交通运输成本较高，双边大规模经贸合作有所限制，成为制约培育江城县沿边开放新优势的瓶颈。
（三）经济欠发达，合作规模小
中国江城与老挝、越南三国毗邻地区经济文化较落后，经济发展基础薄弱，经贸合作较为粗放，合作规模小，工业基础差，市场发育程度低，对经济可持续发展的支撑能力差，培育江城县沿边开放新优势有一定程度的影响。
（四）外经企业实力弱，市场竞争力不强
目前，江城县有备案登记的外经企业30户，正常开展外经外贸业务的企业仅12户，且一半是从事境外替代种植。与老挝合作的企业规模小、融资能力差、企业主个体素质不高、缺乏专业化、创新能力弱、经营能力有限、市场竞争力不强，难于适应培育江城县沿边开放新优势的需要。
（五）人员出入境不方便，发展旅游业难度大
勐康国际口岸开放后，一定程度吸引着境内外游客到江城旅游的愿望，但江城县边境旅游景点基础设施滞后，景点景观打造力度不够，未充分挖掘、利用神奇、多姿多彩的边境旅游资源，且尚未开展异地办理出入境业务，非本县人员出入境办证难，导致游客想到界碑照相留念也被禁止，使游客到江城后有一种失望感。
（六）金融合作基础条件差，人民币跨境结算难度大
中国在江城县设有中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行和江城县农村信用合作联社4家金融机构。中方银行金融服务设施齐全，金融业务处理信息化、网络化程度高，金融环境较好。老挝在约乌县设有老挝发展银行、财政银行和政策银行3家金融机构，且规模小、基础设施落后、网络化程度低。由于双边金融发展状况差异大，金融合作基础条件较差，开展人民币跨境结算难度较大。
三、培育江城县沿边开放新优势的基础条件
（一）具有得天独厚的区位优势
江城县地处中、老、越三国交界处和普洱、红河、西双版纳三州市结合部，具有“一城连三国”、“一县接三州市”的美誉。是全国少有的一县接壤两个国家的县之一，与老挝丰沙里省、越南奠边省陆路相连，国境线长183公里，江城县与老挝、越南连接距离短、开放辐射广、地理位置得天独厚的优势，江城县有一口岸三通道，是国家桥头堡建设的黄金前沿门户。 （二）口岸建设不断完善
2011年7月，国务院批复同意勐康口岸为双边公路客货运输国家一级口岸；2013年11月通过国家验收；2013年12月28日正式对外开放。江城还有三条经批准的边民通道，2008年12月26日，江城通往越南奠边省勐念县的跨境公路在中越3号界碑成功对接。勐康口岸一关两检机构健全，联检楼设施完备，勐康口岸的开放和江城龙富通道的对接，江城县一口岸三通道的作用日趋凸显，贸易通关更加便捷，中越边民互市活跃，三国人员、车辆出入境数量、货物流量、贸易量逐年增加。
（三）经贸合作互补性强，发展空间大
与江城邻接的老挝丰沙里省、越南奠边省、莱州省除盛产稻谷、玉米外，有肥沃的土地资源、茂密的森林资源，矿产资源和水能资源等较丰富。三国经贸合作的领域广，发展空间大，在资源开发利用、产业发展等有较强的互补性。
（四）发展边境旅游潜力大
中老越三国边境地区旅游资源丰富，三国民族风情、民族文化七彩纷呈。江城及相邻接的边境地区江河纵横交错，自然风光秀丽多姿，发展边境旅游、跨境旅游潜力巨大，合作前景广阔。
（五）金融服务功能进一步完善
在江城县辖各金融机构中，中国农业银行江城县支行已开通办理跨境贸易人民币结算业务，在此基础上，江城县农村信用合作联社也于2015年初获准办理该项业务，相关系统正在接入调试中。金融服务功能的进一步完善，基本适应培育江城县沿边开放新优势的需要。
四、培育沿边开放新优势的建议
江城县作为沿边开放的前沿，要主动融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心等重大战略的实施之中，加强与老挝、越南的经贸合作，着力推进中老越三国边境经济圈建设，加快培育沿边开放新优势。
（一）进一步解放思想，增强开放合作意识
大开放必须以思想大解放为先导，思想解放的程度，决定开放水平高低。江城有着得天独厚的区位优势，有国家实施“一带一路”战略带给的新机遇。要紧紧抓住这一难得机遇，树立大开放、大发展的意识。以开放的胸怀，加强与老挝、越南会晤磋商，加快培育江城沿边开放新优势。中老越三国在资源开发、经贸合作等方面有较强的互补性，要充分利用好国外国内两种资源和两个市场，加大开放合作的力度。
（二）加大交通基础设施建设力度，改善沿边开放发展环境
交通基础设施落后是制约江城县加快培育沿边开放新优势的重要因素。要改善江城通往内地、通往国外的公路。一是要改善通内地公路，要积极争取墨江-江城-勐康口岸的高等级公路建设项目，提高绿春-江城-勐腊、宁洱-宝藏-龙富的公路等级。二是要改善通往国外的公路，提高勐康口岸-老挝丰沙里省，龙富-越南奠边府市的公路等级，加快修建通往十层大山三国标致碑的公路，实现三国互通。
（三）建立扶持措施，形成政策合力
加大与市、省相关部门联系协调，积极开展与周边国家的外事联络、经贸洽谈，营造多方参与的良好开放环境，推进中老越“三国边境经济圈”建设。研究出台扶持外经企业的政策措施，发展壮大外经企业。要继续加强口岸建设，完善口岸功能，积极争取勐康口岸升级为国际口岸，早日实现办理落地签证，提高口岸通关便利化水平。
（四）发展旅游产业，建立三国边境旅游圈
一是要充分利用江城独特的区位优势，深入挖掘神圣的国门文化、神奇的生态文化、神秘的民族文化，收集民间故事、传说，运用三国独特旅游资源，推进边境旅游产业发展。二是以“一眼望三国”为主题，加快边境旅游基础设施建设和景点景观建设，打造特色鲜明的中老越三国旅游圈，使三国优美的自然风情、古老淳朴的民族文化等旅游资源得于充分利用。
（五）完善机构职责，加大人才培养力度
江城县工业商务和信息化局承担着江城培育沿边开放新优势的重任，在机构设置、人员编制等方面应给予倾斜，适当提高机构级别。加大人才培养力度，着力改善知识结构，解决好人员老化、能力不足的问题，培养一批培育沿边开放新优势急需的管理人才。
（六）积极推进沿边金融综合改革试验区建设，改善金融服务
人民银行要加强引导，鼓励金融机构“走出去”，积极探索与外方银行合作的途径，推进人民币跨境结算业务发展。在总体方案下，按照照创新突破、先行先试、风险可控，商业可持续的原则，积极探索境内银行为境外项目提供人民币贷款业务，积极探索开展双边跨境保险业务合作，最大限度满足江城县培育沿边开放新优势的需要。
【关键词】沿边金融综合改革 沿边开放 新优势 培育
一、引言
自中国人民银行联合多部委印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》以来，旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，提升对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。近年来，江城县以沿边金融综合改革为契机，结合江城“一县连三国”的区位优势，充分发挥一口岸、三通道（即：勐康国际口岸和牛洛河、曼滩、龙富三条境外通道）的作用，稳步推进沿边开放各项工作，中老越三国边民互市日趋活跃，往来日益增多，进出口贸易额逐年增长，经贸合作进一步增强，三国官方会晤磋商机制基本形成，沿边开放取得一定成效。为此，人民银行江城县支行结合实际，对在新形势下如何培育沿边开放的新优势进行了深入调查，有针对性的提出了实际面临的问题和存在不足，并提出相应的政策建议。
二、江城县沿边开放情况
（一）口岸拉动经济作用显现
2014年，江城县中国勐康口岸出入境人员72032人次，交通工具出入境27794辆次。江城县1口岸3通道货物流量95518吨，实现进出口贸易总额2187万美元，同比增长25%。江城与老挝的约乌县、越南的勐念县、勐谍县边境贸易、边民互市正兴起，实现边境小额贸易1707万美元。进出口产品主要有：出口产品分别是化肥、建材、农机用机械、日用消费品、电力；进口产品主要是无烟煤、木材、稻谷、玉米、甘蔗、茶叶、咖啡、香蕉、西瓜、其他农副产品等。
（二）境外投资替代种植促发展取得进展
江城县抓住国家实施“走出去”战略的机遇，充分利用国外国内两种资源，鼓励企业走出去开展境外投资、替代种植，促进中、老共发展。到2014年，江城县已有3户外经矿业开发企业获准国家商务部颁发的对外投资许可证和老挝国家批准的外国人投资许可证；1户外经企业正在办理在老挝开采煤矿的相关手续。有4户外经企业获准由省商务厅颁发的《云南省境外罂粟替代种植企业证书》，并与老挝丰沙里省、约乌、本怒县政府签订了罂粟替代种植合作项目。到2014年末，在老挝替代种植面积达34200亩。其中：水稻10000亩、玉米2700亩、甘蔗13500亩、茶叶4000亩、咖啡4000亩。
（三）沿边金融综合改革初见成效。
一是截止2014年，江城县共建成121个惠农支付服务点，惠及全县7个乡镇、51个行政村和360余个自然村，实现国境线上沿边乡镇全覆盖。二是完成金融服务网点在勐康国际口岸的选点和土地征用，进一步加快边境口岸金融基础设施的建设。三是首次为周边国家外籍人员开通人民币非居民账户，有效实现对外国人提供中国金融服务。
三、江城县培育沿边开放新优势面临的问题
由于江城县是国家级贫困县，经济不发达，经济总量小，贫困面大，口岸建设，沿边开放起步晚，培育沿边开放新优势面临着诸多问题。
（一）机构职能不健全，管理人才匮乏
培育沿边开放新优势，工作涉及面广，需要协调“一关两检”及地方多个部门，对管理机构履职能力要求较高。江城县工业商务和信息化局作为管理机构，级别低，编制不足，人才匮乏，难于适应培育沿边开放新优势的需要。
（二）交通基础设施差，瓶颈制约突出
江城县虽然有得天独厚的区位优势，但由于交通基础设施建设滞后，连接境外老挝、越南的公路等级低，路况差，交通运输成本较高，双边大规模经贸合作有所限制，成为制约培育江城县沿边开放新优势的瓶颈。
（三）经济欠发达，合作规模小
中国江城与老挝、越南三国毗邻地区经济文化较落后，经济发展基础薄弱，经贸合作较为粗放，合作规模小，工业基础差，市场发育程度低，对经济可持续发展的支撑能力差，培育江城县沿边开放新优势有一定程度的影响。
（四）外经企业实力弱，市场竞争力不强
目前，江城县有备案登记的外经企业30户，正常开展外经外贸业务的企业仅12户，且一半是从事境外替代种植。与老挝合作的企业规模小、融资能力差、企业主个体素质不高、缺乏专业化、创新能力弱、经营能力有限、市场竞争力不强，难于适应培育江城县沿边开放新优势的需要。
（五）人员出入境不方便，发展旅游业难度大
勐康国际口岸开放后，一定程度吸引着境内外游客到江城旅游的愿望，但江城县边境旅游景点基础设施滞后，景点景观打造力度不够，未充分挖掘、利用神奇、多姿多彩的边境旅游资源，且尚未开展异地办理出入境业务，非本县人员出入境办证难，导致游客想到界碑照相留念也被禁止，使游客到江城后有一种失望感。
（六）金融合作基础条件差，人民币跨境结算难度大
中国在江城县设有中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行和江城县农村信用合作联社4家金融机构。中方银行金融服务设施齐全，金融业务处理信息化、网络化程度高，金融环境较好。老挝在约乌县设有老挝发展银行、财政银行和政策银行3家金融机构，且规模小、基础设施落后、网络化程度低。由于双边金融发展状况差异大，金融合作基础条件较差，开展人民币跨境结算难度较大。
三、培育江城县沿边开放新优势的基础条件
（一）具有得天独厚的区位优势
江城县地处中、老、越三国交界处和普洱、红河、西双版纳三州市结合部，具有“一城连三国”、“一县接三州市”的美誉。是全国少有的一县接壤两个国家的县之一，与老挝丰沙里省、越南奠边省陆路相连，国境线长183公里，江城县与老挝、越南连接距离短、开放辐射广、地理位置得天独厚的优势，江城县有一口岸三通道，是国家桥头堡建设的黄金前沿门户。 （二）口岸建设不断完善
2011年7月，国务院批复同意勐康口岸为双边公路客货运输国家一级口岸；2013年11月通过国家验收；2013年12月28日正式对外开放。江城还有三条经批准的边民通道，2008年12月26日，江城通往越南奠边省勐念县的跨境公路在中越3号界碑成功对接。勐康口岸一关两检机构健全，联检楼设施完备，勐康口岸的开放和江城龙富通道的对接，江城县一口岸三通道的作用日趋凸显，贸易通关更加便捷，中越边民互市活跃，三国人员、车辆出入境数量、货物流量、贸易量逐年增加。
（三）经贸合作互补性强，发展空间大
与江城邻接的老挝丰沙里省、越南奠边省、莱州省除盛产稻谷、玉米外，有肥沃的土地资源、茂密的森林资源，矿产资源和水能资源等较丰富。三国经贸合作的领域广，发展空间大，在资源开发利用、产业发展等有较强的互补性。
（四）发展边境旅游潜力大
中老越三国边境地区旅游资源丰富，三国民族风情、民族文化七彩纷呈。江城及相邻接的边境地区江河纵横交错，自然风光秀丽多姿，发展边境旅游、跨境旅游潜力巨大，合作前景广阔。
（五）金融服务功能进一步完善
在江城县辖各金融机构中，中国农业银行江城县支行已开通办理跨境贸易人民币结算业务，在此基础上，江城县农村信用合作联社也于2015年初获准办理该项业务，相关系统正在接入调试中。金融服务功能的进一步完善，基本适应培育江城县沿边开放新优势的需要。
四、培育沿边开放新优势的建议
江城县作为沿边开放的前沿，要主动融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心等重大战略的实施之中，加强与老挝、越南的经贸合作，着力推进中老越三国边境经济圈建设，加快培育沿边开放新优势。
（一）进一步解放思想，增强开放合作意识
大开放必须以思想大解放为先导，思想解放的程度，决定开放水平高低。江城有着得天独厚的区位优势，有国家实施“一带一路”战略带给的新机遇。要紧紧抓住这一难得机遇，树立大开放、大发展的意识。以开放的胸怀，加强与老挝、越南会晤磋商，加快培育江城沿边开放新优势。中老越三国在资源开发、经贸合作等方面有较强的互补性，要充分利用好国外国内两种资源和两个市场，加大开放合作的力度。
（二）加大交通基础设施建设力度，改善沿边开放发展环境
交通基础设施落后是制约江城县加快培育沿边开放新优势的重要因素。要改善江城通往内地、通往国外的公路。一是要改善通内地公路，要积极争取墨江-江城-勐康口岸的高等级公路建设项目，提高绿春-江城-勐腊、宁洱-宝藏-龙富的公路等级。二是要改善通往国外的公路，提高勐康口岸-老挝丰沙里省，龙富-越南奠边府市的公路等级，加快修建通往十层大山三国标致碑的公路，实现三国互通。
（三）建立扶持措施，形成政策合力
加大与市、省相关部门联系协调，积极开展与周边国家的外事联络、经贸洽谈，营造多方参与的良好开放环境，推进中老越“三国边境经济圈”建设。研究出台扶持外经企业的政策措施，发展壮大外经企业。要继续加强口岸建设，完善口岸功能，积极争取勐康口岸升级为国际口岸，早日实现办理落地签证，提高口岸通关便利化水平。
（四）发展旅游产业，建立三国边境旅游圈
一是要充分利用江城独特的区位优势，深入挖掘神圣的国门文化、神奇的生态文化、神秘的民族文化，收集民间故事、传说，运用三国独特旅游资源，推进边境旅游产业发展。二是以“一眼望三国”为主题，加快边境旅游基础设施建设和景点景观建设，打造特色鲜明的中老越三国旅游圈，使三国优美的自然风情、古老淳朴的民族文化等旅游资源得于充分利用。
（五）完善机构职责，加大人才培养力度
江城县工业商务和信息化局承担着江城培育沿边开放新优势的重任，在机构设置、人员编制等方面应给予倾斜，适当提高机构级别。加大人才培养力度，着力改善知识结构，解决好人员老化、能力不足的问题，培养一批培育沿边开放新优势急需的管理人才。
（六）积极推进沿边金融综合改革试验区建设，改善金融服务
人民银行要加强引导，鼓励金融机构“走出去”，积极探索与外方银行合作的途径，推进人民币跨境结算业务发展。在总体方案下，按照照创新突破、先行先试、风险可控，商业可持续的原则，积极探索境内银行为境外项目提供人民币贷款业务，积极探索开展双边跨境保险业务合作，最大限度满足江城县培育沿边开放新优势的需要。