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资本是融资结构的杠杆基础,应用资本工具筹集资本金是项目融资首要解决的问题。在地方政府债务管理日趋严格的背景下,原有依靠"政府信用保证的融资结构"正在面临重新调整。本文认为在未来依法治国、深化国家财政改革和地方政府信用扩张被约束的趋势下,政府和企业部门积极尝试运用多元化资本工具引导社会资本投放,有利于弥补地方政府信用逐步退出导致的信用水平不足。