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摘要：各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。
关键词：选择试点；准备工作；登记质量；登记发证
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0051-1
截止到目前，舒兰市共完成390个宗地的登记发证工作，登记面积1850.51平方公里，形成各种档案材料400多卷，有291个宗地没能完成登记发证，其原因有如下几种情况：一是乡镇之间的权属问题，因历史上一直界址不清双方不能确权盖章，现正在调解之中；二是集体土地所有权与国有水库为邻，存在纠纷，界址一直不清，不给相邻的集体土地盖章，现在舒兰市国土资源局正在调解之中；三是集体土地所有权与国有农场边界历史上一直有纠纷，现在政府正在组织有关部门协调处理；四是集体土地所有权与国营林场之间的确权问题，都需要与林业部门进行共同阅边确权，工作量较大，大部分正在共同确权过程中，其中包括有纠纷不给盖章的，所以政府正在组织有关部门进行协调解决。
1 选择试点，总结经验
首先选择了朝阳镇旭阳村具体开展试验，在地籍调查时，集中参加权属调查的工作人员，按照部里《技术规定》要求，边学边干，边研究边总结。进入内业整理阶段，由技术人员讲解绘制地籍图、宗地图，填写各种表格，进行面积量算等系统培训。遇到疑难问题大家按照技术规定共同研究、探讨，在较短的时间内，大家统一了思想，初步掌握了调查的方法和整理内业的技术要示，探索出了工作思路，然后各村全面铺开。通过试点，总结了经验，确定了工作路子，锻炼了队伍，为全市开展集体土地所有权登记工作奠定了良好的基础。
2 各项准备工作是顺利完成的基础
2.1 组织准备
集体土地所有权登记是一种政府行为，切实依靠政府对登记工作的邻导，是开展土地登记工作的关键。在省、市主管部门部署开展集体土地所有权登记工作之后，我们及时向市政府主管领导进行汇报，得到了市政府的重视，并下达了舒政办发〔2002〕69号文件《关于印发集体土地所有权登记发证工作方案的通知》，成立了以主管局长牛基和为组长的邻导小组，以地籍科长和一名高级工作师和一名助理工程师为成员的技术小组，为集体土地所有权发证工作提供了有利的组织上的准备。
2.2 技術准备
集体土地所有权登记工作是一项技术性、业务性很强的基础性工作，没有一支技术强、业务精、作风扎实的骨干队伍是不行的。因此，我们极为重视队伍的培训。在总结试点经验的基础上，根据国土资源部下发的《技术规定》，结合我市及试点的实际，制定了舒兰集体土地所有权登记技术规定，制作了整套登记表格和权属调查附件资料。对全市国土系统土地登记工作人员进行集中培训。从土地权属资料的收集到外业调查，从内业资料的整理到权属审核等分阶段、按步骤详细讲解。并将土地确权的相关法规的条款摘录汇编成册，下发乡镇国土所，为其土地确权提供法律依据。
2.3 全面收集资料，为确权做准备
主要收集了以下资料：一是1989年土地利用现状调查、土地权属界线协议书、历年土地变更调查、非农建设用地审批和土地登记等成果资料；二是收集各乡镇志、村志和行政村的所有权形成和历史演变的权属资料；三是根据工作需要收集国有林地，水库，河流、道路等资料。为土地确权工作提供准备。
2.4 积极筹措资金，做好物资上的准备
集体土地所有权发证工作不仅要投入一定的人力和物力，还需要一定的资金投入，舒兰市国土资源局在资金极其紧张的情况下给予了大力的支持，一切图、表、卡、册都由局里准备，统一下发，并且宗地图也由局里复印，大大减轻了各乡镇所的负担。
3 加强指导检查，及时调度，提高调查登记质量
土地登记工作在全面铺开前，我们成立了技术指导组和检查指导组。技术指导组从外业的权属调查，地类权属变更到内业资料的整理、面积量算，及表格的填写等进行具体指导，全程操作。检查指导组主要侧重督促检查土地登记整体工作的进展情况。注意发现倾向性问题，总结基层好的做法和经验，并在全市推广。通过具体指导和检查，较为全面地掌握全市工作进展情况，使出现的问题得到及时纠正，减少了工作失误，提高了登记质量。在实际工作中，我们感到，根据工作进展情况召开调度会议是一种好的工作方法，会上可以集中交流经验，好的做法可以得到推广，从而加快登记工作的进度。
4 登记发证
各乡镇所在外业调查及内业整理的基础上，以宗地为单位形成卷上报到局地籍科，再由局里对报卷进行认真审查，对于不合格或存在问题的卷及时返回，对于合格的给予登记，为了提高登记的质量，登记发证前必须做好权属审核工作，审核的主要内容有：审核所有权的主体是否正确；审核所有权的来源是否合法，审核时要本着尊重历史、面对现实，利于生产和生活、有利于社会稳定，政策和法律并用确权以及工作要过细减少错登，不导致新的土地争议的原则；审核权属界线的指界手续是否完备、是否符合规定；审核面积是否准确；审核登记表格填写是否符合要求。
作者简介：李桂成（1973-），男，吉林舒兰人，吉林省舒兰市国土资源局助理工程师，从事国土资源管理工作。
关键词：选择试点；准备工作；登记质量；登记发证
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0051-1
截止到目前，舒兰市共完成390个宗地的登记发证工作，登记面积1850.51平方公里，形成各种档案材料400多卷，有291个宗地没能完成登记发证，其原因有如下几种情况：一是乡镇之间的权属问题，因历史上一直界址不清双方不能确权盖章，现正在调解之中；二是集体土地所有权与国有水库为邻，存在纠纷，界址一直不清，不给相邻的集体土地盖章，现在舒兰市国土资源局正在调解之中；三是集体土地所有权与国有农场边界历史上一直有纠纷，现在政府正在组织有关部门协调处理；四是集体土地所有权与国营林场之间的确权问题，都需要与林业部门进行共同阅边确权，工作量较大，大部分正在共同确权过程中，其中包括有纠纷不给盖章的，所以政府正在组织有关部门进行协调解决。
1 选择试点，总结经验
首先选择了朝阳镇旭阳村具体开展试验，在地籍调查时，集中参加权属调查的工作人员，按照部里《技术规定》要求，边学边干，边研究边总结。进入内业整理阶段，由技术人员讲解绘制地籍图、宗地图，填写各种表格，进行面积量算等系统培训。遇到疑难问题大家按照技术规定共同研究、探讨，在较短的时间内，大家统一了思想，初步掌握了调查的方法和整理内业的技术要示，探索出了工作思路，然后各村全面铺开。通过试点，总结了经验，确定了工作路子，锻炼了队伍，为全市开展集体土地所有权登记工作奠定了良好的基础。
2 各项准备工作是顺利完成的基础
2.1 组织准备
集体土地所有权登记是一种政府行为，切实依靠政府对登记工作的邻导，是开展土地登记工作的关键。在省、市主管部门部署开展集体土地所有权登记工作之后，我们及时向市政府主管领导进行汇报，得到了市政府的重视，并下达了舒政办发〔2002〕69号文件《关于印发集体土地所有权登记发证工作方案的通知》，成立了以主管局长牛基和为组长的邻导小组，以地籍科长和一名高级工作师和一名助理工程师为成员的技术小组，为集体土地所有权发证工作提供了有利的组织上的准备。
2.2 技術准备
集体土地所有权登记工作是一项技术性、业务性很强的基础性工作，没有一支技术强、业务精、作风扎实的骨干队伍是不行的。因此，我们极为重视队伍的培训。在总结试点经验的基础上，根据国土资源部下发的《技术规定》，结合我市及试点的实际，制定了舒兰集体土地所有权登记技术规定，制作了整套登记表格和权属调查附件资料。对全市国土系统土地登记工作人员进行集中培训。从土地权属资料的收集到外业调查，从内业资料的整理到权属审核等分阶段、按步骤详细讲解。并将土地确权的相关法规的条款摘录汇编成册，下发乡镇国土所，为其土地确权提供法律依据。
2.3 全面收集资料，为确权做准备
主要收集了以下资料：一是1989年土地利用现状调查、土地权属界线协议书、历年土地变更调查、非农建设用地审批和土地登记等成果资料；二是收集各乡镇志、村志和行政村的所有权形成和历史演变的权属资料；三是根据工作需要收集国有林地，水库，河流、道路等资料。为土地确权工作提供准备。
2.4 积极筹措资金，做好物资上的准备
集体土地所有权发证工作不仅要投入一定的人力和物力，还需要一定的资金投入，舒兰市国土资源局在资金极其紧张的情况下给予了大力的支持，一切图、表、卡、册都由局里准备，统一下发，并且宗地图也由局里复印，大大减轻了各乡镇所的负担。
3 加强指导检查，及时调度，提高调查登记质量
土地登记工作在全面铺开前，我们成立了技术指导组和检查指导组。技术指导组从外业的权属调查，地类权属变更到内业资料的整理、面积量算，及表格的填写等进行具体指导，全程操作。检查指导组主要侧重督促检查土地登记整体工作的进展情况。注意发现倾向性问题，总结基层好的做法和经验，并在全市推广。通过具体指导和检查，较为全面地掌握全市工作进展情况，使出现的问题得到及时纠正，减少了工作失误，提高了登记质量。在实际工作中，我们感到，根据工作进展情况召开调度会议是一种好的工作方法，会上可以集中交流经验，好的做法可以得到推广，从而加快登记工作的进度。
4 登记发证
各乡镇所在外业调查及内业整理的基础上，以宗地为单位形成卷上报到局地籍科，再由局里对报卷进行认真审查，对于不合格或存在问题的卷及时返回，对于合格的给予登记，为了提高登记的质量，登记发证前必须做好权属审核工作，审核的主要内容有：审核所有权的主体是否正确；审核所有权的来源是否合法，审核时要本着尊重历史、面对现实，利于生产和生活、有利于社会稳定，政策和法律并用确权以及工作要过细减少错登，不导致新的土地争议的原则；审核权属界线的指界手续是否完备、是否符合规定；审核面积是否准确；审核登记表格填写是否符合要求。
作者简介：李桂成（1973-），男，吉林舒兰人，吉林省舒兰市国土资源局助理工程师，从事国土资源管理工作。