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行政法学界以中国行政法为对象的行政法理论基础研究的结论尽管出现"管理论"、"控权论"和"平衡论"等三种主要学术观点的争鸣,但"控权"和"平衡"始终都是围绕"管理"在展开。"管理"起源于"人治",但"管理论"则是人治制度化的产物。陆地上制度的繁荣掩盖了"管理论"形成的机理,但其在制度滞后的海上则暴露无遗。