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在经济生活中，发票作为收付款凭证，具有保护消费者权益，维护国家税收秩序，保证国家税款不流失的重要作用。但是，制造、出售假发票、非法代开发票等违法犯罪行为呈高发态势。一些商家靠假发票偷逃国家税款；贪赃枉法者靠假发票套取现金，侵吞公共和他人财产；犯罪分子靠制售假发票牟取暴利。这些违法犯罪行为，严重损害了国家利益，社会影响十分恶劣。