论文部分内容阅读
目前，随着财务工作形势的变化，事业经费运行过程的复杂程度大大增加，从经费的分配、使用、结算、监管等方面来看，已经暴露出了一些矛盾和问题，比如经费分配层次多，财权财力相对分散；预算编制与执行还存在“两张皮”现象；事业经费成“万能费”，间接性开支增大；存在“设租”、“寻租”等等，影响了事业经费使用效益的发挥，有必要采取措施予以纠正。
一、强化事业部门经费支出管理需在制度规范上寻求突破点
（一）健全支出预算管理制度。在建立和完善支出预算管理制度时，必须强化对支出预算编制的管控，对支出预算编制的原则、方法、步骤和标准进行明确，对事业部门编制的部门支出预算进行详细测算、核定，并进行有效的论证。支出预算编制核定后，要严格按照核定预算进行各项经费支出划拨，不得随意变动或调整各项经费支出预算额度。
（二）完善采购资金支付制度。要按照建立财务单一账户体系的要求，收拢账户，切断资金外流渠道。对于事业部门的采购支出，要事先列入采购预算和采购计划并编制用款计划，采购完成后，经财务部门审核，以银行转账方式直接支付给供应商；事业部门的零星支出由财务部门直接办理资金支付，禁止大额使用现金。
（三）落实经费支出管理责任制。应根据财务保障与管理的法规制度和事业建设要求，细化事业经费支出管理责任制的具体目标。主要可分解为以下几方面：落实制度，包括党委理财、经费审批、预算执行和制度建设；经费保障，包括经费落实、资金供应和资金管理；经费管理，包括经费收支、经费平衡、家底经费和债权债务；财经纪律，包括内部控制、财务检查、廉政建设和尊章守纪；建设投入，包括服务基层、战备训练、生活设施和文化投入；另外还有管理考评、经费节超、财务交接和业务培训等方面。对每一方面的每一子目标还应尽量确定合理的量化指标，以便究责问效。
二、强化事业部门经费支出管理需在标准体系上寻求切入点
建立事业部门经费支出标准体系，有利于减少事业部门经费使用的随意性，也有利于经费的管理。
（一）搞好标准调查。事业部门经费支出标准的调查是建立支出标准体系的前提和基础，也是科学、合理确定经费支出标准的重要步骤。要调查不同类型、不同地区、不同时间部队事业经费的支出量，通过调查充分论证，归纳出最高标准和最低标准，并根据财力可能，合理确定经费标准。
（二）完善标准体系。完善事业部门经费支出标准体系，必须正确处理好继承与发展、改革与创新的关系，按照有利于提高经费保障水平，有利于加强管理，有利于事业建设的发展要求，完善经费支出构成项目，形成一套项目齐全、标准合理，具有事业部门经费支出特点的标准体系。要按照既要相对统一，又要区别对待；既要合理严密，又要简便易行；既要便于管理，又要提高效益的原则，建立和完善符合实际、相对独立、公平透明、科学合理的事业部门经费支出标准体系。
（三）扩大标准范围。要建立定量标准，尽量将那些实际需要而又尚未制定标准的开支项目定出标准，扩大标准的覆盖范围，提高事业经费支出标准化程度；要建立变量标准，增强标准的适应性，使经费的支出与事业经费投入的增加量相匹配，与相关变量相联系。既要防止统得过死、机械呆板，造成标准缺乏弹性，一些问题因经费量不足而无法解决，对事业建设造成影响；又要防止过度随意，降低标准的约束力，降低经费的使用和管理效益。
三、强化事业部门经费支出管理需在责权划分上寻求结合点
当前要通过细化财权，理顺单位党委、财务部门与事业部门“集权”与“分权”的关系，将财务部门与事业部门分工管理、共同负责的“双轨制”变成分工管理、各负其责的“双轨制”，实现经费决策权、使用权和监督权的分离。
（一）党委的权责。党委拥有经费支出的决策权。经费预算、大宗开支、基建项目等重大经济活动必须经党委集体研究决定，分管领导要依照法规制度，严格执行经费支出的审批权限，根据党委决策和财务部门审核意见报批经费支出，对超越管理权限的经费支出，要按制度和程序逐级上报。
（二）事业部门的权责。事业部门享有经费的使用权。事业部门要服从单位党委的统筹决策，接受财务部门的监督指导，坚持量入为出、量力而行和勤俭办事业的原则，根据事业任务和建设需要，合理安排经费预算，避免重复投入，盲目随意支出。
（三）财务部门的权责。财务部门是单位党委的综合理财机构，享有经费使用的监督权。财务部门要本着对党委负责的原则，按照业务要求和财务规则，严格执行预算、认真落实制度、讲求保障效益，对事业部门经费支出活动严格把关，从外部约束事业部门经费支出。
四、强化事业部门经费支出管理需在人才建设上寻求支撑点
完善事业部门支出改革，提高事业经费管理水平，关键在于提高事业部门财务管理人员的素质。
（一）健全人才使用机制。单位党委要着眼于提升事业部门的理财素质，突出对既精通事业部门专业，又善于财务管理的复合型人才的选用，为事业部门财务管理提供智力支持。
（二）加大人才培训力度。依托院校，对各级事业部门的财务管理人员进行财务知识培训，重点进行财务基础知识、财经法规和财务管理等方面的学习。同时，还要对专职或兼职的财务人员进行事业部门的业务培训。
（三）创新人才管理办法。建立激励机制，实行物资激励和精神奖励并举的办法，对工作业绩突出的干部，给予必要的奖励，充分调动财务干部的工作积极性和荣誉感，激发内在动力。按照“优胜劣汰、能进能出”的原则，组织对事业部门财务管理人员的考评。
一、强化事业部门经费支出管理需在制度规范上寻求突破点
（一）健全支出预算管理制度。在建立和完善支出预算管理制度时，必须强化对支出预算编制的管控，对支出预算编制的原则、方法、步骤和标准进行明确，对事业部门编制的部门支出预算进行详细测算、核定，并进行有效的论证。支出预算编制核定后，要严格按照核定预算进行各项经费支出划拨，不得随意变动或调整各项经费支出预算额度。
（二）完善采购资金支付制度。要按照建立财务单一账户体系的要求，收拢账户，切断资金外流渠道。对于事业部门的采购支出，要事先列入采购预算和采购计划并编制用款计划，采购完成后，经财务部门审核，以银行转账方式直接支付给供应商；事业部门的零星支出由财务部门直接办理资金支付，禁止大额使用现金。
（三）落实经费支出管理责任制。应根据财务保障与管理的法规制度和事业建设要求，细化事业经费支出管理责任制的具体目标。主要可分解为以下几方面：落实制度，包括党委理财、经费审批、预算执行和制度建设；经费保障，包括经费落实、资金供应和资金管理；经费管理，包括经费收支、经费平衡、家底经费和债权债务；财经纪律，包括内部控制、财务检查、廉政建设和尊章守纪；建设投入，包括服务基层、战备训练、生活设施和文化投入；另外还有管理考评、经费节超、财务交接和业务培训等方面。对每一方面的每一子目标还应尽量确定合理的量化指标，以便究责问效。
二、强化事业部门经费支出管理需在标准体系上寻求切入点
建立事业部门经费支出标准体系，有利于减少事业部门经费使用的随意性，也有利于经费的管理。
（一）搞好标准调查。事业部门经费支出标准的调查是建立支出标准体系的前提和基础，也是科学、合理确定经费支出标准的重要步骤。要调查不同类型、不同地区、不同时间部队事业经费的支出量，通过调查充分论证，归纳出最高标准和最低标准，并根据财力可能，合理确定经费标准。
（二）完善标准体系。完善事业部门经费支出标准体系，必须正确处理好继承与发展、改革与创新的关系，按照有利于提高经费保障水平，有利于加强管理，有利于事业建设的发展要求，完善经费支出构成项目，形成一套项目齐全、标准合理，具有事业部门经费支出特点的标准体系。要按照既要相对统一，又要区别对待；既要合理严密，又要简便易行；既要便于管理，又要提高效益的原则，建立和完善符合实际、相对独立、公平透明、科学合理的事业部门经费支出标准体系。
（三）扩大标准范围。要建立定量标准，尽量将那些实际需要而又尚未制定标准的开支项目定出标准，扩大标准的覆盖范围，提高事业经费支出标准化程度；要建立变量标准，增强标准的适应性，使经费的支出与事业经费投入的增加量相匹配，与相关变量相联系。既要防止统得过死、机械呆板，造成标准缺乏弹性，一些问题因经费量不足而无法解决，对事业建设造成影响；又要防止过度随意，降低标准的约束力，降低经费的使用和管理效益。
三、强化事业部门经费支出管理需在责权划分上寻求结合点
当前要通过细化财权，理顺单位党委、财务部门与事业部门“集权”与“分权”的关系，将财务部门与事业部门分工管理、共同负责的“双轨制”变成分工管理、各负其责的“双轨制”，实现经费决策权、使用权和监督权的分离。
（一）党委的权责。党委拥有经费支出的决策权。经费预算、大宗开支、基建项目等重大经济活动必须经党委集体研究决定，分管领导要依照法规制度，严格执行经费支出的审批权限，根据党委决策和财务部门审核意见报批经费支出，对超越管理权限的经费支出，要按制度和程序逐级上报。
（二）事业部门的权责。事业部门享有经费的使用权。事业部门要服从单位党委的统筹决策，接受财务部门的监督指导，坚持量入为出、量力而行和勤俭办事业的原则，根据事业任务和建设需要，合理安排经费预算，避免重复投入，盲目随意支出。
（三）财务部门的权责。财务部门是单位党委的综合理财机构，享有经费使用的监督权。财务部门要本着对党委负责的原则，按照业务要求和财务规则，严格执行预算、认真落实制度、讲求保障效益，对事业部门经费支出活动严格把关，从外部约束事业部门经费支出。
四、强化事业部门经费支出管理需在人才建设上寻求支撑点
完善事业部门支出改革，提高事业经费管理水平，关键在于提高事业部门财务管理人员的素质。
（一）健全人才使用机制。单位党委要着眼于提升事业部门的理财素质，突出对既精通事业部门专业，又善于财务管理的复合型人才的选用，为事业部门财务管理提供智力支持。
（二）加大人才培训力度。依托院校，对各级事业部门的财务管理人员进行财务知识培训，重点进行财务基础知识、财经法规和财务管理等方面的学习。同时，还要对专职或兼职的财务人员进行事业部门的业务培训。
（三）创新人才管理办法。建立激励机制，实行物资激励和精神奖励并举的办法，对工作业绩突出的干部，给予必要的奖励，充分调动财务干部的工作积极性和荣誉感，激发内在动力。按照“优胜劣汰、能进能出”的原则，组织对事业部门财务管理人员的考评。