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到上世纪末，全国民办教师问题将得到基本解决，这会给我国本世纪的中小学教师队伍奠定良好的基础。但我们不能不看到，在农村中小学教师队伍中还有一支庞大的代课教师队伍，也称计划外民办教师队伍。他们大都分布在贫困的农村地区，工作条件十分艰苦，待遇极低，因此造成了代课教师队伍的不稳定。而如何解决代课教师问题，则直接关系到农村基础教育事业的发展和普及九年义务教育的实现。