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【摘 要】 受疫情影响，N市经济活动在春节假期后近乎停摆两个月，经济活动停滞，财政断崖式减收，而疫情防控支出却急增，后期支持企业复产复工等财政支出也将大幅增加，财政运行“紧平衡”的弦越绷越紧。在这种情况下，必须从“质”和“量”两方面发力，加强逆周期调节，坚持优化结构、盘活存量、用好增量，确保财政经济可持续运行。
【关键词】 财政收支 制度改革 优化结构
一、推进制度改革，多措并举打强“盘子”
（一）狠抓土地出让，打通源头活水
一是购买商品房给予优惠补贴。对城区购买新建商品住房的医护人员、农民工、引进人才、新就业大学生等群体，给予一次性购房补助。二是加大公积金贷款额度上限。鼓励支持公积金贷款，激活沉睡存量资金。对于重点人员及困难家庭，申请住房公积金贷款最高额度提高20%。对因疫情影响降低公积金缴存比例或暂停缴存公积金的生产经营困难企业职工，期间申请公积金贷款权益不受影响。三是強化金融支持力度。鼓励金融机构对资质良好、诚信经营但受疫情影响暂时经营困难的房地产企业贷款给予展期或续贷，不得随意抽贷、压贷、断贷，努力扩大消费贷规模。
（二）全力争资引项，释放政策红利
2月21日，中共中央政治局会议指出：“积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用”。一是各级各部门要提前谋划、夯实基础，积极对接，准确掌握中省政策动态，精心策划、包装项目，加大重大交通基础设施、民生和公共事业等重点领域项目争资引项力度，积极与上级沟通对接，为N市发展争取更多支持，让政策红利得到充分释放。二是强化项目管理。加强项目库管理，坚持日查看、月通报工作机制，及时反馈、掌握信息指南发布情况，督促各部门择优策划包装项目，积极跟踪项目进展情况，想法设法确保更多项目纳入上级项目库。三是要优化考核办法，落实责任问效，充分调动内生动力。定期通报任务完成情况，分析研判形势，促进争资引项工作实现新突破。
（三）推进税制改革，夯实税源基础
积极推进资源税、消费税改革，跟进税收立法，加强地方税体系研究，加快房地产税等地方税体系建设步伐。一方面，继续巩固减税降费成果，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长。另一方面，应对经济下行压力，关键是把更大规模减税降费落实到位，统筹研究解决企业反映的突出问题，持续发挥减税降费政策效应。
二、突出以收定支，防范民生过度承诺
（一）以收定支，建设可持续发展财政
收是支的基础，收入预算要实事求是、合理预测，充分考虑实施减税降费政策和经济下行因素，审慎确定收入预期目标。要防止因收入预期目标确定得过高，影响减税降费政策落实。坚持有多少钱办多少事，根据财政收入严控支出增幅，杜绝超越财力安排支出。持续推进事权改革，及时跟进中省改革步伐，有序推进交通运输、教育、科技、公共卫生等领域市与县区财政事权和支出责任划分改革，促进各级政府事权、支出责任和财力相适应。
（二）量力而行，防止民生过度承诺
随着社会主要矛盾变化，老百姓过好日子的需求日益广泛，满足美好生活需要的物质文化环境安全等民生需求，财政部门都应全力保障。但也要结合各地实际，保障基本民生，先解决有没有，再在发展中逐步完善提高。
过好日子不能脱离经济社会发展水平，不能脱离财力可持续发展前提。必须防止过度福利化导致效率低下、增长停止、收入分配恶化。要坚持将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上，让民生水平在发展中不断完善、稳步提升。
（三）压减支出，持续优化资金配置
在今年财政收支矛盾突出的情况下，必须坚持量入为出，更加注重优化支出结构。探索运用零基预算理念，根据实际需要科学核定预算，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局。各项支出都要明确标准，该减的减下去。压减出来的资金，用于加强对教育医疗、疫情防控、三大攻坚战等重点领域的保障力度。
三、持续优化结构，提升资金使用效益
（一）优分配、加力度，兜住基层“三保”底线
受多种因素影响，N市区域财力情况不平衡，部分县级财政收支紧张。需增加对基层转移支付规模，重点加大对基层一般性转移支付力度，并重点向贫困地区、受疫情影响严重地区倾斜。统筹中央转移支付和地方自有财力，不断加大财力下沉力度，增强基层政府和财政困难地区托底能力。
（二）盘存量、增变量，有效激活沉睡资金
1、建章立制压缩财政存量资金。建立健全存量资金管理制度，从制度上减少规模，规范管理。建立部门预算零结转管理制度，对财力安排年底未执行的预算资金，以及上级专款安排2年以上未使用完的预算资金，收回财政统筹使用。
2、定期清理加快支出执行进度。年终按规定清理财政存量资金并办理收回和结转。每月清理统计结转资金支出执行进度，对执行进度较慢或未达到序时进度的进行通报。每月清理统计未分解的当年上级专款，督促部门及时提出资金分解方案并尽快拨付，防止年终突击办理。定期清理年初项目支出预算，每年7月和10月对本级安排的项目支出进行清理，对未达到序时进度的单位进行通报。
3、细化预算提高预算编制水平。基本支出足额编制不留缺口，其中人员支出据实编制，日常公用支出按定额编制，年终结余收回财政统筹。项目支出择优安排，加强项目事前论证，提高年初预算科学性准确性。建立健全预算公开评审机制，为科学安排财政预算提供强有力的技术支撑。
（三）优绩效、推改革，提高资金使用效益
现在有的地方和部门花钱问效意识没有真正树立，财政资金低效无效支出的问题仍然突出，提升绩效的空间和潜力很大。推动加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理深度嵌入预算管理工作中，推进预算和绩效管理一体化。抓好绩效问题整改，根据绩效评价结果，大力削减低效无效支出，建立积极有效的奖优罚劣激励约束机制，让财政“组合拳”真正见实见效。
作者简介：何雷（1988.08--），男，汉族，四川南部人，硕士研究生，单位：西华师范大学管理学院，研究方向：公共管理。
【关键词】 财政收支 制度改革 优化结构
一、推进制度改革，多措并举打强“盘子”
（一）狠抓土地出让，打通源头活水
一是购买商品房给予优惠补贴。对城区购买新建商品住房的医护人员、农民工、引进人才、新就业大学生等群体，给予一次性购房补助。二是加大公积金贷款额度上限。鼓励支持公积金贷款，激活沉睡存量资金。对于重点人员及困难家庭，申请住房公积金贷款最高额度提高20%。对因疫情影响降低公积金缴存比例或暂停缴存公积金的生产经营困难企业职工，期间申请公积金贷款权益不受影响。三是強化金融支持力度。鼓励金融机构对资质良好、诚信经营但受疫情影响暂时经营困难的房地产企业贷款给予展期或续贷，不得随意抽贷、压贷、断贷，努力扩大消费贷规模。
（二）全力争资引项，释放政策红利
2月21日，中共中央政治局会议指出：“积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用”。一是各级各部门要提前谋划、夯实基础，积极对接，准确掌握中省政策动态，精心策划、包装项目，加大重大交通基础设施、民生和公共事业等重点领域项目争资引项力度，积极与上级沟通对接，为N市发展争取更多支持，让政策红利得到充分释放。二是强化项目管理。加强项目库管理，坚持日查看、月通报工作机制，及时反馈、掌握信息指南发布情况，督促各部门择优策划包装项目，积极跟踪项目进展情况，想法设法确保更多项目纳入上级项目库。三是要优化考核办法，落实责任问效，充分调动内生动力。定期通报任务完成情况，分析研判形势，促进争资引项工作实现新突破。
（三）推进税制改革，夯实税源基础
积极推进资源税、消费税改革，跟进税收立法，加强地方税体系研究，加快房地产税等地方税体系建设步伐。一方面，继续巩固减税降费成果，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长。另一方面，应对经济下行压力，关键是把更大规模减税降费落实到位，统筹研究解决企业反映的突出问题，持续发挥减税降费政策效应。
二、突出以收定支，防范民生过度承诺
（一）以收定支，建设可持续发展财政
收是支的基础，收入预算要实事求是、合理预测，充分考虑实施减税降费政策和经济下行因素，审慎确定收入预期目标。要防止因收入预期目标确定得过高，影响减税降费政策落实。坚持有多少钱办多少事，根据财政收入严控支出增幅，杜绝超越财力安排支出。持续推进事权改革，及时跟进中省改革步伐，有序推进交通运输、教育、科技、公共卫生等领域市与县区财政事权和支出责任划分改革，促进各级政府事权、支出责任和财力相适应。
（二）量力而行，防止民生过度承诺
随着社会主要矛盾变化，老百姓过好日子的需求日益广泛，满足美好生活需要的物质文化环境安全等民生需求，财政部门都应全力保障。但也要结合各地实际，保障基本民生，先解决有没有，再在发展中逐步完善提高。
过好日子不能脱离经济社会发展水平，不能脱离财力可持续发展前提。必须防止过度福利化导致效率低下、增长停止、收入分配恶化。要坚持将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上，让民生水平在发展中不断完善、稳步提升。
（三）压减支出，持续优化资金配置
在今年财政收支矛盾突出的情况下，必须坚持量入为出，更加注重优化支出结构。探索运用零基预算理念，根据实际需要科学核定预算，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局。各项支出都要明确标准，该减的减下去。压减出来的资金，用于加强对教育医疗、疫情防控、三大攻坚战等重点领域的保障力度。
三、持续优化结构，提升资金使用效益
（一）优分配、加力度，兜住基层“三保”底线
受多种因素影响，N市区域财力情况不平衡，部分县级财政收支紧张。需增加对基层转移支付规模，重点加大对基层一般性转移支付力度，并重点向贫困地区、受疫情影响严重地区倾斜。统筹中央转移支付和地方自有财力，不断加大财力下沉力度，增强基层政府和财政困难地区托底能力。
（二）盘存量、增变量，有效激活沉睡资金
1、建章立制压缩财政存量资金。建立健全存量资金管理制度，从制度上减少规模，规范管理。建立部门预算零结转管理制度，对财力安排年底未执行的预算资金，以及上级专款安排2年以上未使用完的预算资金，收回财政统筹使用。
2、定期清理加快支出执行进度。年终按规定清理财政存量资金并办理收回和结转。每月清理统计结转资金支出执行进度，对执行进度较慢或未达到序时进度的进行通报。每月清理统计未分解的当年上级专款，督促部门及时提出资金分解方案并尽快拨付，防止年终突击办理。定期清理年初项目支出预算，每年7月和10月对本级安排的项目支出进行清理，对未达到序时进度的单位进行通报。
3、细化预算提高预算编制水平。基本支出足额编制不留缺口，其中人员支出据实编制，日常公用支出按定额编制，年终结余收回财政统筹。项目支出择优安排，加强项目事前论证，提高年初预算科学性准确性。建立健全预算公开评审机制，为科学安排财政预算提供强有力的技术支撑。
（三）优绩效、推改革，提高资金使用效益
现在有的地方和部门花钱问效意识没有真正树立，财政资金低效无效支出的问题仍然突出，提升绩效的空间和潜力很大。推动加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理深度嵌入预算管理工作中，推进预算和绩效管理一体化。抓好绩效问题整改，根据绩效评价结果，大力削减低效无效支出，建立积极有效的奖优罚劣激励约束机制，让财政“组合拳”真正见实见效。
作者简介：何雷（1988.08--），男，汉族，四川南部人，硕士研究生，单位：西华师范大学管理学院，研究方向：公共管理。