论文部分内容阅读
【摘 要】 本文是基于安徽省307省道亳州至涡阳段一级公路改建工程建设管理的工作，从工程管理实践方面，对工程管理工作作个梳理和总结；从理论的层面对该工程的管理作个粗浅的分析和研究，总结成功经验，分析管理缺陷和不足，旨在与业内同仁共享工程管理的成功与不足，为我们的具体工作提供借鉴经验，以期进一步提高我们的管理水平。
【关键词】 工程实践；分析；项目管理
引言：
安徽省307省道是我省北部的一条重要干线，路线全长253公里，途径滁州、蚌埠和亳州三市；在亳州市境内长约123公里，从亳州市谯城区往南途径涡阳、蒙城两县一区，继而联通往合肥、南京等主要商业经济圈，是我市的主要交通大动脉。该线被列为亳州市“十二五”交通规划的“六纵六横”公路网中的重要“一纵”。
307省道亳州至涡阳段一级公路改建工程作为一期工程，于2012年11月份正式开工建设，于2014年6月份交工通车。该工程是在成品油价格税费改革和逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，地方公路建设筹融资模式发生根本性变革，在我省国省干线公路实行“省市县共建，建设资金由省、市、县三级政府共同筹措”新的公路建设发展体制背景下，在我市开工建设的第一条一级公路。该路的开工建设，吹响了我市向新一轮公路建设进军的号角，全面拉开了一级公路建设的帷幕。在以往的公路建设中，我市的公路建设工程任务，都是自己的工程自己干；而该路的建设，成功、全面实现了公路施工采购市场化，面向全国公开招投标，引进技术力量棒、施工能力强的外来施工企业，并通过规范化管理，成功实现了预期质量目标、安全目标，投资目标，提前交工通车和实现了进度目标。
从该工程开工到交工验收，笔者有幸全程参与该工程的建设管理工作，是该路成功实施的直接见证者。笔者从工程管理的角度，在基于该具体工程案例实践的基础上，对工程管理工作作个梳理和总结；从理论的层面对该工程管理工作作个粗浅的分析和研究，总经成功经验，分析管理缺陷和不足，旨在为我市正在开展的一级公路建设管理工作提供借鉴经验，与业内同仁共享成功与不足，以期进一步促进我们管理水平的提高。
1、工程概况
安徽省307省道亳州至涡阳段一级公路改建工程起点在涡阳县城西与202省道交叉处，终点位于谯城区307省道与G35济祁高速立交枢纽处，路线全长41.66公里，在涡阳境内约18公里，在谯城境内约23公里。原道路等级为二级公路，路基宽20米，水泥混凝土路面，路面宽14米；其中，涡阳段土路肩每侧宽3米，谯城段为方便非机动车与行人通行，将每侧的3米路肩硬化为沥青碎石路面慢车道。该段老路段水泥混凝土路面是1998～1999年由原沥青路面改建成水泥混凝土路面，截至改建前已经服役13年。由于道路通车运营时间长，交通量大，重载车多，老路面病害较为严重，主要表现为断板，破碎板，板底脱空、唧浆，局部沉陷等病害；沥青碎石硬化慢车道路面病害主要表现为与水泥路面接缝张开，唧浆，表面坑槽，表面松散等病害。
改建后公路等级为一级公路，设计行车速度为80公里/小时；路基宽24.5米，路面宽21米，中分带宽2米，两侧各0.75米水泥混凝土硬化路肩；全线共有中小桥7座；加宽部分新建路面结构层为：20cm石灰稳定土底基层+36cm水泥稳定碎石基层（16cm下基层+20cm上基层）+8cm粗粒式沥青混凝土AC-25+6cm中粒式SBS改性沥青混凝土AC-20C+4cm细粒式SBS改性沥青混凝土AC-13；老水泥混凝土路面结构层为：水泥混凝土路面冲碾底基层+20cm水泥稳定碎石基层+8cm粗粒式沥青混凝土AC-25+6cm中粒式SBS改性沥青混凝土AC-20C+4cm细粒式SBS改性沥青混凝土AC-13；其中，沿线穿集镇路段为确保不过多抬高路面标高，对严重路面病害换板、注浆后，采用防裂贴对水泥板贴缝，做一层橡胶沥青应力吸收层，再直接加铺三层沥青面层。
2、工程管理回顾
2.1质量控制
工程质量是指一组固有特性满足要求所能达到的程度，具体到本工程项目，就是各工序、分项工程所能满足设计要求、技术标准的程度，将质量偏差控制在技术标准的允许偏差范围内，使得工程质量始终处于可控范围内。
2.1.1质量控制“他控原则”
为确保工程质量，该工程在实施过程中，贯彻落实工程质量“他控原则”。
首先，施工单位作为质量自控主体，其要建立工程质量控制体系，作为施工项目部工程管理体系的一个重要组成部分，在质量控制体系的基础上健全质量自检体系，实行工程质量“三检”制度，从质量形成的最基础层面确保每道工序合格、每个分项、分部工程合格。
工程质量完全靠施工单位自觉，在施工单位的自控体系这种宽松环境下，是很难堵塞质量缺陷漏洞，是很难实现工程质量目标的。因此，在工程质量形成过程中，必须要有外部监控体系，使得承包人在施工過程中有所顾忌、不敢懈怠，不敢偷工减料。作为“四级质量保证体系”中的“他控”质量监控主体包括监理单位、建设单位、政府质量监督部门。
本工程在实施过程中，完全落实了“四级质量保证体系”。监理单位采取巡视、旁站、平行检验等监理手段，对工程质量实行全面、全过程质量监控，通过落实对各道工序，包括检验批、分项工程、分部工程的质量验收程序，使得工程质量始终处于掌握之中。建设单位设置了现场管理机构，建立了较为健全的业主现场质量控制体系，对工程进行全面管理；设立了中心试验室作为第三方检测单位，在工程施工过程中，对原材料、工程半成品、成品质量按规定频率独立开展常规试验检测工作。通过现场管理机构的现场巡查，对工程质量做定性监控，同时对疑似质量缺陷立即责令中心试验室做专项定量试验检测，一旦定性为质量问题，加大对施工、监理的违约责任追究和处罚力度，督促施工单位规范化施工，同时也督促监理工程师履行监理职责和义务，落实质量验收等监理程序。市交通工程质量监督局代表政府部门对工程质量实行全方位质量监控。项目现场管理机构对工程质量不避短，对于政府监督积极配合，借政府监督的势提高质量氛围压力等级，视政府监督为帮助业主进行质量管理，对于关键环节、关键部位的质量和安全管理积极落实质量安全监督备案制度，使得政府监督部门及时掌握关键环节、关键部位的工程进展情况和对质量与安全进行重点监控；同时，政府监督部门通过综合督查、专项督查、巡视督查等多种手段、多种措施并举，委托蚌埠市公路工程质量检测中心对工程实体进行督查检测，真正起到了为社会公共利益保驾护航的作用。 本项目工程质量正是在这种层层验收、层层把关的高压态势下，才使得工程质量始终处于可控状态，最终实现了预期质量目标。
2.1.2建立质量责任激励机制
建立质量控制体系只是工程质量管理体系的一部分。对于巡检、抽查发现的质量问题，要有处理措施和结果，通过检查考核，对于综合评比优胜单位要有奖励措施。
项目现场管理机构根据我局相关工程管理办法出台了《路基工程施工质量问题处罚标准》、《路面工程施工质量问题处罚标准》和《监理工作处罚实施细则》，对施工过程中的各项违规施工、违反程序行为、出现的质量问题明确处罚标准。对于各种质量违规、违约行为除要求整改、修复缺陷、返工处理外，还处以罚款、通报、约谈项目部上级公司管理层等措施，同时将平时施工质量违约行为纳入年度企业信用评价，以此来强化各单位的质量意识，约束其施工行为，规范其质量行为。
2.2工程进度控制
工程进度是工程项目管理的一个主要控制目标。从业主的角度，进度目标就是道路按期或提前交付使用，实现全面安全、舒适通车的目标，免费公路尽早发挥其社会效益，收费公路还包括尽早发挥其经济效益。
该工程在实施过程中，合同工期是29个月，实际工期是21个月，工期提前了8个月。该工程之所以工期能够提前，一方面是业主方严格加强合同管理，建立工程进度奖惩机制，另一方面是工程各参与方积极互相配合支持，严格履行合同条款，合理组织有条不紊施工。
2.1.1总体筹划分步实施
业主方根据工程实际，根据合同工期要求从项目整体高度编制细化的总体进度计划，明确路基工程、桥梁工程、石灰稳定土底基层、水泥稳定碎石基层、沥青面层等各主要节点工期目标；各承包人在业主节点目标控制下，编制各自的总体进度计划，年度进度计划上报项目现场管理机构审批并报监理备案；继而根据批准的总体进度计划、年度进度计划编制季度、月度进度计划上报监理办审批并报项目现场管理机构备案作为考核依据。
通过工程进度计划编制，将进度计划从粗到细层层细化、逐层深入，直至明确每周乃至每天的施工任务和工作量。在实施过程中，加强计划管理，维护进度计划的严肃性，实行定期上报进度制度，包括书面上报周进度报表、月进度报告，每天通过通讯方式报告日完成工作量。
2.1.2加强过程节点计划的考核
我们作为业主方项目管理，在进度管理实施过程中，我们首先依据承包人编制的月度进度计划，进一步以书面形式明确各分项工程节点计划完工时间，如某分项工程（某段）路基土方，桥梁桩基，下部结构等节点计划完工时间，提前完成给予奖励，延迟完成给予罚款（违约金）。由监理办根据下发的节点工期目标，到节点完工时间现场考核，项目现场管理机构根据考核结果实行奖惩兑现。
2.3安全管理
施工安全关系到人员的健康、生命和财产安全，从人性化管理理念来讲，安全管理工作是工程管理工作中的头等重要工作。
安全管理工作最主要的工作是建立安全生产管理制度，成立安全生产管理组织机构，落实安全生产责任。本项目中，我们建立了二级安全生产组织机构，第一级是项目现场管理机构、监理办、各施工单位组成的安全管理机构，第二级是业主、监理、施工等各单位组成安全管理机构。
落实预案、预控、预警三阶段风险分析与预防制度以及“一校一会一志”（安全培训学校、安全生产例会、安全生产日志）制度和单元预警法，对施工风险点进行识别、评估和控制。
要求施工单位在编制施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如深基坑开挖，梁板吊装等，要求编制专项施工方案，并组织专家召开论证会，确保方案的合理性、可行性。
针对本项目是老路拓宽改建的工程实际，是不封闭交通施工，为确保交通安全，项目现场管理机构组织编制了交通流组织方案，统一、规范标志标牌版面、尺寸、字体、反光等级等；全线通盘综合考虑、合理划分施工段落；在施工段落范围内，按照“警告区、前渐变区、缓冲区、作业区、后渐变区、终止区”组织引导交通流安全顺畅通过施工区域。
3、工程管理缺陷分析和研究
本工程在实施过程中，总体比较顺利，提前完工通车，实现了业主的预期质量目标和进度目标。但是，笔者认为在管理中尚存在以下缺憾须在其他项目管理中予以完善。
3.1设计工作深度不够
本工程前期设计工作周期较短，外业测量深度不够，导致出现部分路段横断面与现场不符合，从而土方工程量计算不准确，在施工阶段出现大量因工程量计算错误而产生的工程变更，增加施工管理工作难度；同时部分设计工作深度也不够，如对部分桥梁换梁板，梁板宽度与现场不符合，排水工程设计与现场不符合，路基排水边沟系统没有与自然排水系统相连接，也导致出现工程变更。
3.2招投标工作
3.2.1合同条款与当地实际应密切结合
由于工程项目筹融资模式的改变，地方政府部门成为公路建设投资主体，工程管理也纳入了地方政府部门管理范围。但是，由于思维惯性，我们的思想上仍然保留了部分以前省公路部门管理的思维方式，省公路部门的管理方式与地方政府的管理方式存在一定的差异，导致我们在前期招投标工作中考虑不全面，合同条款中没有充分考虑地方政府管理规定，出现了合同条款与实际操作两张皮，尤其是计量支付方面的條款和规定，极易引起合同纠纷或诉讼。
因此，在招投标阶段，我们应面对管理工作的实际，认真仔细学习、研究地方政府部门的工程管理规定或专用条款，并将其融入招标文件合同条款中，作为标后管理的合同依据。
3.2.2细化质量、进度、安全等的违约金规定
建设单位的管理制度对承包人是没有约束力的，业主和承包人是合同关系，只有合同条款才对合同双方都具有法定约束力。 在合同条款中，对于承包人、监理工程师质量、进度、安全等管理违约责任比较笼统或比较极端，如动辄解除合同，在工作实际中不具备可操作性。我们可以尝试对于后果严重性不同的违约行为，处以违约金责任，在合同条款中规定违约金范围以及违约处理程序，在标后管理中，可以根据质量、安全相关指标以及责任轻重在合同条款违约金范围内进一步细化违约金，作为合同管理的依据，将罚款变为处以违约金的处理。
3.3决算审计工作
3.3.1政府审计部门的工作性质
对工程审计工作，我们存在认识误区，认为按最后政府审计部门的审计结果作为与施工单位的最后款项结算依据。
政府审计部门的审计主要是审计机构代表政府部门对建设单位的行政监督，主要目的是对工程建设资金的资金流及工程款计量、支付的真实性、合法性进行监督，对国有资产是否损失、是否违反了财经纪律等进行监督。
施工合同是双方在平等基础上协商一致达成的协议，只要工程结（决）算是按合同约定进行，计量准确、没有违反计量规则，没有充分证据证明计量错误，在合同没有约定将政府审计结果作为决算依据的情况下，政府审计部门的审计结论不影响合同关系，不能作为建设单位与承包人合同结（决）算的依据。
3.3.2聘请社会中介审计机构定期审计
从建设单位的角度来考虑，为了提高我们的合同管理水平，我们要变工程决算审计为过程审计，可以尝试聘请社会中介审计机构提前介入工程管理审计工作，定期（如季度审计、半年度审计或年终审计）对我们的中间计量，尤其是工程变更进行审计、指导，这样可以进一步提高中间计量、最终工程决算以及工程变更的准确性和合理性。
4、结束语
工程管理是一门系统的管理科学，内容丰富，由于篇幅限制，本文仅从代表性的质量控制、进度管理和安全管理方面对本工程管理工作作个简要论述，以点概面，以期对我们的实际工作起到借鉴作用。
参考文献：
[1]何光、马贤贵等著.安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理指南.北京：人民交通出版社，2012年。
[2]邓焕彬，朱建斌著.高速公路项目管理实务.北京：人民交通出版社.
作者簡介：余波，1974年11月出生，工程师，1998年毕业于重庆交通学院。主要长期从事业主项目管理，具有较为扎实的管理理论基础和丰富的项目管理实践经验。
【关键词】 工程实践；分析；项目管理
引言：
安徽省307省道是我省北部的一条重要干线，路线全长253公里，途径滁州、蚌埠和亳州三市；在亳州市境内长约123公里，从亳州市谯城区往南途径涡阳、蒙城两县一区，继而联通往合肥、南京等主要商业经济圈，是我市的主要交通大动脉。该线被列为亳州市“十二五”交通规划的“六纵六横”公路网中的重要“一纵”。
307省道亳州至涡阳段一级公路改建工程作为一期工程，于2012年11月份正式开工建设，于2014年6月份交工通车。该工程是在成品油价格税费改革和逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，地方公路建设筹融资模式发生根本性变革，在我省国省干线公路实行“省市县共建，建设资金由省、市、县三级政府共同筹措”新的公路建设发展体制背景下，在我市开工建设的第一条一级公路。该路的开工建设，吹响了我市向新一轮公路建设进军的号角，全面拉开了一级公路建设的帷幕。在以往的公路建设中，我市的公路建设工程任务，都是自己的工程自己干；而该路的建设，成功、全面实现了公路施工采购市场化，面向全国公开招投标，引进技术力量棒、施工能力强的外来施工企业，并通过规范化管理，成功实现了预期质量目标、安全目标，投资目标，提前交工通车和实现了进度目标。
从该工程开工到交工验收，笔者有幸全程参与该工程的建设管理工作，是该路成功实施的直接见证者。笔者从工程管理的角度，在基于该具体工程案例实践的基础上，对工程管理工作作个梳理和总结；从理论的层面对该工程管理工作作个粗浅的分析和研究，总经成功经验，分析管理缺陷和不足，旨在为我市正在开展的一级公路建设管理工作提供借鉴经验，与业内同仁共享成功与不足，以期进一步促进我们管理水平的提高。
1、工程概况
安徽省307省道亳州至涡阳段一级公路改建工程起点在涡阳县城西与202省道交叉处，终点位于谯城区307省道与G35济祁高速立交枢纽处，路线全长41.66公里，在涡阳境内约18公里，在谯城境内约23公里。原道路等级为二级公路，路基宽20米，水泥混凝土路面，路面宽14米；其中，涡阳段土路肩每侧宽3米，谯城段为方便非机动车与行人通行，将每侧的3米路肩硬化为沥青碎石路面慢车道。该段老路段水泥混凝土路面是1998～1999年由原沥青路面改建成水泥混凝土路面，截至改建前已经服役13年。由于道路通车运营时间长，交通量大，重载车多，老路面病害较为严重，主要表现为断板，破碎板，板底脱空、唧浆，局部沉陷等病害；沥青碎石硬化慢车道路面病害主要表现为与水泥路面接缝张开，唧浆，表面坑槽，表面松散等病害。
改建后公路等级为一级公路，设计行车速度为80公里/小时；路基宽24.5米，路面宽21米，中分带宽2米，两侧各0.75米水泥混凝土硬化路肩；全线共有中小桥7座；加宽部分新建路面结构层为：20cm石灰稳定土底基层+36cm水泥稳定碎石基层（16cm下基层+20cm上基层）+8cm粗粒式沥青混凝土AC-25+6cm中粒式SBS改性沥青混凝土AC-20C+4cm细粒式SBS改性沥青混凝土AC-13；老水泥混凝土路面结构层为：水泥混凝土路面冲碾底基层+20cm水泥稳定碎石基层+8cm粗粒式沥青混凝土AC-25+6cm中粒式SBS改性沥青混凝土AC-20C+4cm细粒式SBS改性沥青混凝土AC-13；其中，沿线穿集镇路段为确保不过多抬高路面标高，对严重路面病害换板、注浆后，采用防裂贴对水泥板贴缝，做一层橡胶沥青应力吸收层，再直接加铺三层沥青面层。
2、工程管理回顾
2.1质量控制
工程质量是指一组固有特性满足要求所能达到的程度，具体到本工程项目，就是各工序、分项工程所能满足设计要求、技术标准的程度，将质量偏差控制在技术标准的允许偏差范围内，使得工程质量始终处于可控范围内。
2.1.1质量控制“他控原则”
为确保工程质量，该工程在实施过程中，贯彻落实工程质量“他控原则”。
首先，施工单位作为质量自控主体，其要建立工程质量控制体系，作为施工项目部工程管理体系的一个重要组成部分，在质量控制体系的基础上健全质量自检体系，实行工程质量“三检”制度，从质量形成的最基础层面确保每道工序合格、每个分项、分部工程合格。
工程质量完全靠施工单位自觉，在施工单位的自控体系这种宽松环境下，是很难堵塞质量缺陷漏洞，是很难实现工程质量目标的。因此，在工程质量形成过程中，必须要有外部监控体系，使得承包人在施工過程中有所顾忌、不敢懈怠，不敢偷工减料。作为“四级质量保证体系”中的“他控”质量监控主体包括监理单位、建设单位、政府质量监督部门。
本工程在实施过程中，完全落实了“四级质量保证体系”。监理单位采取巡视、旁站、平行检验等监理手段，对工程质量实行全面、全过程质量监控，通过落实对各道工序，包括检验批、分项工程、分部工程的质量验收程序，使得工程质量始终处于掌握之中。建设单位设置了现场管理机构，建立了较为健全的业主现场质量控制体系，对工程进行全面管理；设立了中心试验室作为第三方检测单位，在工程施工过程中，对原材料、工程半成品、成品质量按规定频率独立开展常规试验检测工作。通过现场管理机构的现场巡查，对工程质量做定性监控，同时对疑似质量缺陷立即责令中心试验室做专项定量试验检测，一旦定性为质量问题，加大对施工、监理的违约责任追究和处罚力度，督促施工单位规范化施工，同时也督促监理工程师履行监理职责和义务，落实质量验收等监理程序。市交通工程质量监督局代表政府部门对工程质量实行全方位质量监控。项目现场管理机构对工程质量不避短，对于政府监督积极配合，借政府监督的势提高质量氛围压力等级，视政府监督为帮助业主进行质量管理，对于关键环节、关键部位的质量和安全管理积极落实质量安全监督备案制度，使得政府监督部门及时掌握关键环节、关键部位的工程进展情况和对质量与安全进行重点监控；同时，政府监督部门通过综合督查、专项督查、巡视督查等多种手段、多种措施并举，委托蚌埠市公路工程质量检测中心对工程实体进行督查检测，真正起到了为社会公共利益保驾护航的作用。 本项目工程质量正是在这种层层验收、层层把关的高压态势下，才使得工程质量始终处于可控状态，最终实现了预期质量目标。
2.1.2建立质量责任激励机制
建立质量控制体系只是工程质量管理体系的一部分。对于巡检、抽查发现的质量问题，要有处理措施和结果，通过检查考核，对于综合评比优胜单位要有奖励措施。
项目现场管理机构根据我局相关工程管理办法出台了《路基工程施工质量问题处罚标准》、《路面工程施工质量问题处罚标准》和《监理工作处罚实施细则》，对施工过程中的各项违规施工、违反程序行为、出现的质量问题明确处罚标准。对于各种质量违规、违约行为除要求整改、修复缺陷、返工处理外，还处以罚款、通报、约谈项目部上级公司管理层等措施，同时将平时施工质量违约行为纳入年度企业信用评价，以此来强化各单位的质量意识，约束其施工行为，规范其质量行为。
2.2工程进度控制
工程进度是工程项目管理的一个主要控制目标。从业主的角度，进度目标就是道路按期或提前交付使用，实现全面安全、舒适通车的目标，免费公路尽早发挥其社会效益，收费公路还包括尽早发挥其经济效益。
该工程在实施过程中，合同工期是29个月，实际工期是21个月，工期提前了8个月。该工程之所以工期能够提前，一方面是业主方严格加强合同管理，建立工程进度奖惩机制，另一方面是工程各参与方积极互相配合支持，严格履行合同条款，合理组织有条不紊施工。
2.1.1总体筹划分步实施
业主方根据工程实际，根据合同工期要求从项目整体高度编制细化的总体进度计划，明确路基工程、桥梁工程、石灰稳定土底基层、水泥稳定碎石基层、沥青面层等各主要节点工期目标；各承包人在业主节点目标控制下，编制各自的总体进度计划，年度进度计划上报项目现场管理机构审批并报监理备案；继而根据批准的总体进度计划、年度进度计划编制季度、月度进度计划上报监理办审批并报项目现场管理机构备案作为考核依据。
通过工程进度计划编制，将进度计划从粗到细层层细化、逐层深入，直至明确每周乃至每天的施工任务和工作量。在实施过程中，加强计划管理，维护进度计划的严肃性，实行定期上报进度制度，包括书面上报周进度报表、月进度报告，每天通过通讯方式报告日完成工作量。
2.1.2加强过程节点计划的考核
我们作为业主方项目管理，在进度管理实施过程中，我们首先依据承包人编制的月度进度计划，进一步以书面形式明确各分项工程节点计划完工时间，如某分项工程（某段）路基土方，桥梁桩基，下部结构等节点计划完工时间，提前完成给予奖励，延迟完成给予罚款（违约金）。由监理办根据下发的节点工期目标，到节点完工时间现场考核，项目现场管理机构根据考核结果实行奖惩兑现。
2.3安全管理
施工安全关系到人员的健康、生命和财产安全，从人性化管理理念来讲，安全管理工作是工程管理工作中的头等重要工作。
安全管理工作最主要的工作是建立安全生产管理制度，成立安全生产管理组织机构，落实安全生产责任。本项目中，我们建立了二级安全生产组织机构，第一级是项目现场管理机构、监理办、各施工单位组成的安全管理机构，第二级是业主、监理、施工等各单位组成安全管理机构。
落实预案、预控、预警三阶段风险分析与预防制度以及“一校一会一志”（安全培训学校、安全生产例会、安全生产日志）制度和单元预警法，对施工风险点进行识别、评估和控制。
要求施工单位在编制施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如深基坑开挖，梁板吊装等，要求编制专项施工方案，并组织专家召开论证会，确保方案的合理性、可行性。
针对本项目是老路拓宽改建的工程实际，是不封闭交通施工，为确保交通安全，项目现场管理机构组织编制了交通流组织方案，统一、规范标志标牌版面、尺寸、字体、反光等级等；全线通盘综合考虑、合理划分施工段落；在施工段落范围内，按照“警告区、前渐变区、缓冲区、作业区、后渐变区、终止区”组织引导交通流安全顺畅通过施工区域。
3、工程管理缺陷分析和研究
本工程在实施过程中，总体比较顺利，提前完工通车，实现了业主的预期质量目标和进度目标。但是，笔者认为在管理中尚存在以下缺憾须在其他项目管理中予以完善。
3.1设计工作深度不够
本工程前期设计工作周期较短，外业测量深度不够，导致出现部分路段横断面与现场不符合，从而土方工程量计算不准确，在施工阶段出现大量因工程量计算错误而产生的工程变更，增加施工管理工作难度；同时部分设计工作深度也不够，如对部分桥梁换梁板，梁板宽度与现场不符合，排水工程设计与现场不符合，路基排水边沟系统没有与自然排水系统相连接，也导致出现工程变更。
3.2招投标工作
3.2.1合同条款与当地实际应密切结合
由于工程项目筹融资模式的改变，地方政府部门成为公路建设投资主体，工程管理也纳入了地方政府部门管理范围。但是，由于思维惯性，我们的思想上仍然保留了部分以前省公路部门管理的思维方式，省公路部门的管理方式与地方政府的管理方式存在一定的差异，导致我们在前期招投标工作中考虑不全面，合同条款中没有充分考虑地方政府管理规定，出现了合同条款与实际操作两张皮，尤其是计量支付方面的條款和规定，极易引起合同纠纷或诉讼。
因此，在招投标阶段，我们应面对管理工作的实际，认真仔细学习、研究地方政府部门的工程管理规定或专用条款，并将其融入招标文件合同条款中，作为标后管理的合同依据。
3.2.2细化质量、进度、安全等的违约金规定
建设单位的管理制度对承包人是没有约束力的，业主和承包人是合同关系，只有合同条款才对合同双方都具有法定约束力。 在合同条款中，对于承包人、监理工程师质量、进度、安全等管理违约责任比较笼统或比较极端，如动辄解除合同，在工作实际中不具备可操作性。我们可以尝试对于后果严重性不同的违约行为，处以违约金责任，在合同条款中规定违约金范围以及违约处理程序，在标后管理中，可以根据质量、安全相关指标以及责任轻重在合同条款违约金范围内进一步细化违约金，作为合同管理的依据，将罚款变为处以违约金的处理。
3.3决算审计工作
3.3.1政府审计部门的工作性质
对工程审计工作，我们存在认识误区，认为按最后政府审计部门的审计结果作为与施工单位的最后款项结算依据。
政府审计部门的审计主要是审计机构代表政府部门对建设单位的行政监督，主要目的是对工程建设资金的资金流及工程款计量、支付的真实性、合法性进行监督，对国有资产是否损失、是否违反了财经纪律等进行监督。
施工合同是双方在平等基础上协商一致达成的协议，只要工程结（决）算是按合同约定进行，计量准确、没有违反计量规则，没有充分证据证明计量错误，在合同没有约定将政府审计结果作为决算依据的情况下，政府审计部门的审计结论不影响合同关系，不能作为建设单位与承包人合同结（决）算的依据。
3.3.2聘请社会中介审计机构定期审计
从建设单位的角度来考虑，为了提高我们的合同管理水平，我们要变工程决算审计为过程审计，可以尝试聘请社会中介审计机构提前介入工程管理审计工作，定期（如季度审计、半年度审计或年终审计）对我们的中间计量，尤其是工程变更进行审计、指导，这样可以进一步提高中间计量、最终工程决算以及工程变更的准确性和合理性。
4、结束语
工程管理是一门系统的管理科学，内容丰富，由于篇幅限制，本文仅从代表性的质量控制、进度管理和安全管理方面对本工程管理工作作个简要论述，以点概面，以期对我们的实际工作起到借鉴作用。
参考文献：
[1]何光、马贤贵等著.安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理指南.北京：人民交通出版社，2012年。
[2]邓焕彬，朱建斌著.高速公路项目管理实务.北京：人民交通出版社.
作者簡介：余波，1974年11月出生，工程师，1998年毕业于重庆交通学院。主要长期从事业主项目管理，具有较为扎实的管理理论基础和丰富的项目管理实践经验。