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【摘 要】本文从事业单位财务管理的概念入手，简要分析了事业单位财务管理上有关财务管理体制、预算管理和固定资产管理等四个方面，指出了事业单位财务管理存在的现状和问题。针对这些问题，提出了改进措施在财务管理体制加以调整，在预算管理加以规范，对固定资产管理进行加强，以及完善财务管理人员自身素质和职务能力等方面。
【关键词】事业单位；财务管理；预算
事业单位改革是我国经济改革的重要内容，其财务管理制度和模式的改革更是如此。加强事业单位财务管理，建立健全相应的内部财务管理制度，规范财务收支行为，是保障财政改革各项政策贯彻落实的重要措施，也是和谐社会建设的一个重要方面。但随着经济形势的不断发展，事业单位面临的内外环境发生了变化，其财务管理制度和模式有待完善。面临越来越激烈的市场经济竞争，事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平，使其向着更好的方向发展。
一、事业单位财务管理概述
1．事业单位财务管理概述。事业单位的主要任务是发展各项社会事业。为了完成国家赋予的职能任务，事业单位除了自己组织部门创收外，中央或地方也必须将通过预算集中的资金再分配给事业单位。因此，各事业单位一方面要向财政机关按核定的预算领取经费；另一方面，又要按照规定的预算范围和开支标准，支付各项事业经费。
2．我国事业单位财务管理的目标。随着事业单位体制改革的进一步深入，包括高等教育、职业教育、广播电视在内的事业单位已经逐渐推向市场，按照市场经济的基本规律运行。事业单位财务管理不应局限于“不以盈利为目的”的特性中，而应将重点放在如何合法、合理地利用现有资源、管理资金，开源节流，追求绩效最大化。
3．我国事业单位财务管理的职能。事业单位财务管理的职能主要应该包括：编制财务预算收支计划、加强资金管理和提高资金运行效率、加强实物资产的管理和利用效率、协调财务关系和参与提高决策水平、充分利用国家的各项优惠政策以及提高财务人员的各种水平。
二、我国事业单位财务管理的现存问题
1．体制问题。（1）财务管理体制不健全，制度执行不力。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分事业单位都有自己的财务管理办法，但预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中非常重要的环节不够健全。（2）财务管理职能较弱、资金管理效益低下。由于事业单位财务管理部分的自身体制的原因，无法适应我国市场经济的新环境。主要表现在缺乏正确科学的理财意识。还普遍存在依赖旧经济体制的发展、缺乏成本意识、不注重资金的使用效益等问题。
2．预算问题。（1）预算编制不完善、在预算的申报上缺乏科学性。预算是财务工作的关键所在，事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中，由于种种原因，造成预算不准、预算内容不全面，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。并且在经费申报过程中，往往缺乏科学的预测，在很多情况下影响了事业单位的财务预算。（2）预算管理、会计核算与决算脱节。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展的要求预算管理虽然已经在大多数单位被领导和职工认识、接受，但仍未被足够重视。（3）部分收支没有纳入预算管理。在实际事业单位财务管理中，有些单位将部分创收收入截留，不在法定账户记录反映，而是转入其它各种名目的账户中；有的收入虽纳入了单位账户，却又在往来款科目进行收支核算，没有在部门预算指标中全面反映单位当年的实际收入和支出情况。这样，就不同程度地阻碍了财政部门预算管理体制的全面推进和深化改革。
3．固定资产问题。（1）固定资产管理混乱、财产管理权责不清。在对事业单位固定资产管理中，其管理的力度相对薄弱，重视钱而忽视物和重视资产的使用而忽视资产管理的现象较为严重，由于在事业单位的财务管理中缺乏统一、规范的资产报废、调拨、转让等处置制度，致使出现资产盘盈、盘亏及调拨的随意性，资产不能物尽其用。同时，一些事业单位财产清查制度不健全，多年不进行实物盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象屡见不鲜；财产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。（2）资产管理职责不清，国有资产使用率低下。单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，而不论自身的资产剩余。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况，使用部门只管对资产的使用而忽视管理。因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，再加上资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。甚至单位内部各部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下。
三、解决事业单位财务管理存在问题的相应对策
1．调整并创新财务管理。（1）转变财务管理观念，适应新形势。随着市场经济的发展，财务管理不能再停留在过去单单是事后反映的账务核算上，而要在正确核算的基础上更好地发挥监督和决策功能，要重视财务管理，树立市场观念和以财务管理带动其他管理的观念，单位领导要加强财经法律、法规的学习，真正认识到财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。（2）创新财务管理控制实施方式。创新财务管理控制方式要以致力于消除隐患、防范风险、规范经营、提高效率为宗旨，建立全方位的财务控制体系和多元的财务监控措施的双重财务控制防线。财务控制必须渗透到单位的领导人治理结构与组织管理的各个层次、各个运行环节，覆盖单位所有的部门、岗位和职工。所谓多元的财务监控措施是指既有事后的监控措施，更有事前、事中的监控手段、策略；既有约束手段，也有激励措施；既有财务上资金流量、存量预算指标的设定，也有会计报告反馈信息的跟踪。（3）建立健全财务管理制度，强化内部控制。健全财务管理制度，细化收支办理程序和会计核算程序，并认真落实执行健全财务管理制度，首先要按照符合财经法规、切合单位实际且便于组织实施的原则，制定书面的财务管理制度并公之于众，纳入单位的综合管理体系之中。其次要定期根据法规变化、单位情况变化和制度实际执行情况，对制度进行修订完善。避免沉稳制度不符合实际、不变执行，从而有损制度并支持财务人员严格管理，使财务制度真正落实到日常财务工作之中，而不仅仅是挂在墙上的一纸空文。
2．在财务预算上加以完善，强化预算管理力度。（1）进一步加强部门预算管理，充分发挥预算的控制作用。预算编制单位领导要高度重视部门的年初财务预算，组织有关部门年初提出初步预算，财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究，然后提交领导集体讨论审查通过后，上报上级预算管理部门。加强监督，强化预算的约束力，采购行为符合政府采购目的，严格按《政府采购法》及相关法规执行；各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理。（2）提高预算管理的科学性和合理性。在加强部门预算管理的同时，也应该注重预算的科学性和合理性，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。如实行“公用经费月预算制度”，加强可行性控制。把年度预算控制转为月度预算控制，在制定每年度预算控制数的基础上，对支出分为可压缩不可压缩两部分进行控制，每月预算支出报领导批准，实现定额控制与具体情况相结合。在科学合理编制部门预算的基础上，严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。（3）合理调度资金。合理调度资金，确保重点业务工作的经费需求预算资金总是难以按时、全部的满足单位各方面的资金需求，经费保障必须有所侧重。工资由财政直接发放后，维持机关正常运转、保证单位主要业务就是保障的重点，应强化资金调度管理予以保障。
3．合理固定资产的范围，进一步加强国有资产的管理。（1）重新界定固定资产的范围。在对于固定资产的具体管理上，一方面，明确专门财务人员负责固定资产的管理，理清资产的来龙去脉，对资产实行跟踪管理，资产购置、保管使用、移交、转让、清理头绪要清楚，资产报废报损的，要严格履行审批手续，及时进行销账或调账处理，杜绝假报废、报损现象的发生。另一方面，坚持定期组织财产清理，认真开展盘点工作，发现问题及时处理。（2）加强事业单位固定资产管理的意识。加强事业单位固定资产管理的意识，进一步强化相关的财务控制制度。无论是固定资产管理的相关人员还是事业单位的主要领导负责人都应该高度重视固定资产管理的相关工作，要从意识上树立高度的管理意识，在实际工作中争取严格按照固定资产使用、维护的相关管理制度确实地维护和发展好固定资产的管理规章制度。在日常工作中，要做到账簿设置规范、会计核算准确、账目完整等，争取做好每一个细节上的工作。（3）建立固定资产的系统化管理方式。规范化事业单位固定资产管理的关键是将固定资产划分到各个程序中，规范其操作业务流程和管理流程，争取将信息化的手段运用到管理的过程中，形成系统化的管理方式。增强科技管理含量，增强成本意识，创造条件，运用现代化的管理手段强化固定资产的管理以提高工作的质量。总而言之，事业单位固定资产管理是一项长期而细致的工作，它要求单位内各个部门相互协调工作，密切配合，积极寻找新的系统化方法以建立一套完整的管理机制，以保证资产的完整、安全，提高资产的使用效率。
事业单位财务管理作为经济管理的重要组成部分，其财务管理的改革和完善直接影响到我国事业单位的改革。因此，事业单位的财务管理才显得如此重要。针对我国目前事业单位财务管理上所出现的问题，我们必须针对不同环节上的薄弱，各自击破。而在具体的实践中，应以收支为前提进行管理，缩小事业单位财务管理范围，限制事业单位财务收支活动，严格财政拨款管理秩序，并在此基础上强化事业单位财务管理制度和管理措施，完善事业单位固定资产和国有资产的管理，加强对领导人员和财务管理人员的素质意识提高和财务管理职能培训，从而使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方向发展。
参 考 文 献
[1]金明玉．我国行政事业单位财务管理若干问题的探讨[J]．现代商业．2009（3）：35～36
[2]党淑芳．事业单位财务管理前急需解决几个问题[N]．兰州交通大学学报．2007-2-8（B1）
[3]桑琳．对事业单位财务管理的思考[J]．北方经贸．2008（2）：11～12
[4]张药．行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J]．经济研究导刊．2008（6）：127
[5]张宁，李鹏．中小企业财务管理[J]．企业导报．2009（11）：93
【关键词】事业单位；财务管理；预算
事业单位改革是我国经济改革的重要内容，其财务管理制度和模式的改革更是如此。加强事业单位财务管理，建立健全相应的内部财务管理制度，规范财务收支行为，是保障财政改革各项政策贯彻落实的重要措施，也是和谐社会建设的一个重要方面。但随着经济形势的不断发展，事业单位面临的内外环境发生了变化，其财务管理制度和模式有待完善。面临越来越激烈的市场经济竞争，事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平，使其向着更好的方向发展。
一、事业单位财务管理概述
1．事业单位财务管理概述。事业单位的主要任务是发展各项社会事业。为了完成国家赋予的职能任务，事业单位除了自己组织部门创收外，中央或地方也必须将通过预算集中的资金再分配给事业单位。因此，各事业单位一方面要向财政机关按核定的预算领取经费；另一方面，又要按照规定的预算范围和开支标准，支付各项事业经费。
2．我国事业单位财务管理的目标。随着事业单位体制改革的进一步深入，包括高等教育、职业教育、广播电视在内的事业单位已经逐渐推向市场，按照市场经济的基本规律运行。事业单位财务管理不应局限于“不以盈利为目的”的特性中，而应将重点放在如何合法、合理地利用现有资源、管理资金，开源节流，追求绩效最大化。
3．我国事业单位财务管理的职能。事业单位财务管理的职能主要应该包括：编制财务预算收支计划、加强资金管理和提高资金运行效率、加强实物资产的管理和利用效率、协调财务关系和参与提高决策水平、充分利用国家的各项优惠政策以及提高财务人员的各种水平。
二、我国事业单位财务管理的现存问题
1．体制问题。（1）财务管理体制不健全，制度执行不力。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分事业单位都有自己的财务管理办法，但预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中非常重要的环节不够健全。（2）财务管理职能较弱、资金管理效益低下。由于事业单位财务管理部分的自身体制的原因，无法适应我国市场经济的新环境。主要表现在缺乏正确科学的理财意识。还普遍存在依赖旧经济体制的发展、缺乏成本意识、不注重资金的使用效益等问题。
2．预算问题。（1）预算编制不完善、在预算的申报上缺乏科学性。预算是财务工作的关键所在，事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中，由于种种原因，造成预算不准、预算内容不全面，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。并且在经费申报过程中，往往缺乏科学的预测，在很多情况下影响了事业单位的财务预算。（2）预算管理、会计核算与决算脱节。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展的要求预算管理虽然已经在大多数单位被领导和职工认识、接受，但仍未被足够重视。（3）部分收支没有纳入预算管理。在实际事业单位财务管理中，有些单位将部分创收收入截留，不在法定账户记录反映，而是转入其它各种名目的账户中；有的收入虽纳入了单位账户，却又在往来款科目进行收支核算，没有在部门预算指标中全面反映单位当年的实际收入和支出情况。这样，就不同程度地阻碍了财政部门预算管理体制的全面推进和深化改革。
3．固定资产问题。（1）固定资产管理混乱、财产管理权责不清。在对事业单位固定资产管理中，其管理的力度相对薄弱，重视钱而忽视物和重视资产的使用而忽视资产管理的现象较为严重，由于在事业单位的财务管理中缺乏统一、规范的资产报废、调拨、转让等处置制度，致使出现资产盘盈、盘亏及调拨的随意性，资产不能物尽其用。同时，一些事业单位财产清查制度不健全，多年不进行实物盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象屡见不鲜；财产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。（2）资产管理职责不清，国有资产使用率低下。单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，而不论自身的资产剩余。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况，使用部门只管对资产的使用而忽视管理。因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，再加上资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。甚至单位内部各部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下。
三、解决事业单位财务管理存在问题的相应对策
1．调整并创新财务管理。（1）转变财务管理观念，适应新形势。随着市场经济的发展，财务管理不能再停留在过去单单是事后反映的账务核算上，而要在正确核算的基础上更好地发挥监督和决策功能，要重视财务管理，树立市场观念和以财务管理带动其他管理的观念，单位领导要加强财经法律、法规的学习，真正认识到财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。（2）创新财务管理控制实施方式。创新财务管理控制方式要以致力于消除隐患、防范风险、规范经营、提高效率为宗旨，建立全方位的财务控制体系和多元的财务监控措施的双重财务控制防线。财务控制必须渗透到单位的领导人治理结构与组织管理的各个层次、各个运行环节，覆盖单位所有的部门、岗位和职工。所谓多元的财务监控措施是指既有事后的监控措施，更有事前、事中的监控手段、策略；既有约束手段，也有激励措施；既有财务上资金流量、存量预算指标的设定，也有会计报告反馈信息的跟踪。（3）建立健全财务管理制度，强化内部控制。健全财务管理制度，细化收支办理程序和会计核算程序，并认真落实执行健全财务管理制度，首先要按照符合财经法规、切合单位实际且便于组织实施的原则，制定书面的财务管理制度并公之于众，纳入单位的综合管理体系之中。其次要定期根据法规变化、单位情况变化和制度实际执行情况，对制度进行修订完善。避免沉稳制度不符合实际、不变执行，从而有损制度并支持财务人员严格管理，使财务制度真正落实到日常财务工作之中，而不仅仅是挂在墙上的一纸空文。
2．在财务预算上加以完善，强化预算管理力度。（1）进一步加强部门预算管理，充分发挥预算的控制作用。预算编制单位领导要高度重视部门的年初财务预算，组织有关部门年初提出初步预算，财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究，然后提交领导集体讨论审查通过后，上报上级预算管理部门。加强监督，强化预算的约束力，采购行为符合政府采购目的，严格按《政府采购法》及相关法规执行；各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理。（2）提高预算管理的科学性和合理性。在加强部门预算管理的同时，也应该注重预算的科学性和合理性，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。如实行“公用经费月预算制度”，加强可行性控制。把年度预算控制转为月度预算控制，在制定每年度预算控制数的基础上，对支出分为可压缩不可压缩两部分进行控制，每月预算支出报领导批准，实现定额控制与具体情况相结合。在科学合理编制部门预算的基础上，严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。（3）合理调度资金。合理调度资金，确保重点业务工作的经费需求预算资金总是难以按时、全部的满足单位各方面的资金需求，经费保障必须有所侧重。工资由财政直接发放后，维持机关正常运转、保证单位主要业务就是保障的重点，应强化资金调度管理予以保障。
3．合理固定资产的范围，进一步加强国有资产的管理。（1）重新界定固定资产的范围。在对于固定资产的具体管理上，一方面，明确专门财务人员负责固定资产的管理，理清资产的来龙去脉，对资产实行跟踪管理，资产购置、保管使用、移交、转让、清理头绪要清楚，资产报废报损的，要严格履行审批手续，及时进行销账或调账处理，杜绝假报废、报损现象的发生。另一方面，坚持定期组织财产清理，认真开展盘点工作，发现问题及时处理。（2）加强事业单位固定资产管理的意识。加强事业单位固定资产管理的意识，进一步强化相关的财务控制制度。无论是固定资产管理的相关人员还是事业单位的主要领导负责人都应该高度重视固定资产管理的相关工作，要从意识上树立高度的管理意识，在实际工作中争取严格按照固定资产使用、维护的相关管理制度确实地维护和发展好固定资产的管理规章制度。在日常工作中，要做到账簿设置规范、会计核算准确、账目完整等，争取做好每一个细节上的工作。（3）建立固定资产的系统化管理方式。规范化事业单位固定资产管理的关键是将固定资产划分到各个程序中，规范其操作业务流程和管理流程，争取将信息化的手段运用到管理的过程中，形成系统化的管理方式。增强科技管理含量，增强成本意识，创造条件，运用现代化的管理手段强化固定资产的管理以提高工作的质量。总而言之，事业单位固定资产管理是一项长期而细致的工作，它要求单位内各个部门相互协调工作，密切配合，积极寻找新的系统化方法以建立一套完整的管理机制，以保证资产的完整、安全，提高资产的使用效率。
事业单位财务管理作为经济管理的重要组成部分，其财务管理的改革和完善直接影响到我国事业单位的改革。因此，事业单位的财务管理才显得如此重要。针对我国目前事业单位财务管理上所出现的问题，我们必须针对不同环节上的薄弱，各自击破。而在具体的实践中，应以收支为前提进行管理，缩小事业单位财务管理范围，限制事业单位财务收支活动，严格财政拨款管理秩序，并在此基础上强化事业单位财务管理制度和管理措施，完善事业单位固定资产和国有资产的管理，加强对领导人员和财务管理人员的素质意识提高和财务管理职能培训，从而使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方向发展。
参 考 文 献
[1]金明玉．我国行政事业单位财务管理若干问题的探讨[J]．现代商业．2009（3）：35～36
[2]党淑芳．事业单位财务管理前急需解决几个问题[N]．兰州交通大学学报．2007-2-8（B1）
[3]桑琳．对事业单位财务管理的思考[J]．北方经贸．2008（2）：11～12
[4]张药．行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J]．经济研究导刊．2008（6）：127
[5]张宁，李鹏．中小企业财务管理[J]．企业导报．2009（11）：93