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2013年1月，国务院办公厅发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式实施。要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展成为《指导意见》重点内容之一。