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随着我国经济和社会的发展，农民工作为一个新的劳动阶层的认知困难已经在事实上成为一个迫切需要解决的社会命题。问题主要不仅仅是由于国家立法和文化方面的职能缺位，而是一个有着深刻的中国独特性的问题。这一问题从中短期和表象看是社会以及公权力时一个庞大劳动群体的责任关注以及道德保护，实质上却是一个涉及社会和谐稳步推进的问题。文章以从农民公起源、特点为基点论述了其社会事实属性以及立法立法难题，探讨分析了以地区立法作为主要保障和社会规制手段在国家-社会-地区这一目下的农民工保障模式方面的独特优势，从而说明地区立法何以能