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政府对所有经济活动主体都具有宏观管理权，从而可以通过制定相应的政策措 施来引导和促进非国有企业体现政府意图。公共产品具有消费的非排他性、供给的非竞争性 和产品本身替代性小的特点，但公共产品的成本效益约束或激励也是存在和可以运用的，可 以让竞争关系在公共产品生产者之间形成和发挥积极作用，因此，公共产品由非国有企业提 供是可能的。