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摘要：几年来，内部控制受到社会各界如政府、企业、学术界等方面的关注。也因此，越来越多的事业单位加大投资力度不断完善内部控制体系。然而，目前我国部分事业单位的内部控制制度存在一定的问题，相关制度建设也显得相对落后。本文主要对事业单位内部控制现状进行分析，并提出几点完善事业单位内部控制的措施。
关键词：事业单位；内部控制；应用；制度
内部管理控制制度包括两个方面，即内部会计控制制度和内部管理控制制度。其中内部管理控制制度主要是对会计业务、报表等方面的可靠性没有直接影响的内容进行内部控制制度；内部会计控制制度则主要是对会计业务、会计报表和记录可靠性有直接影响的内容进行控制。事业单位内部控制制度与企业内部控制制度有所区别，下文主要简单对两者进行分析：
一、企业内部控制制度与事业单位内部控制制度之间的区别
（一）内部控制制度有所不同
企业主要目的就在于盈利，它适用于我国国内盈利的企业和公司，而事业单位的内部控制则主要是非盈利为目的，如学校、医院、社会团体等，行使的是社会的职能，对社会发展进行宏观调控，两者由于方向的不同导致制度上也有所不同。
（二）内部控制制度实施的程度和效果也不同
企业内部控制的对象是企业内部的每一个部门，经过控制监督之后，每一个部门都必须严格遵守企业制定的内部控制制度。而在事业单位中，内部控制制度面向的对象不同，其主要是关注财政部门在资金方面的预算和应用，因而与企业的制度不相符合。
（三）两者的监管力度也有所不同
企业监督内部控制制度的主要目的是为了盈利，使企业持续发展，因此必须要对企业内部进行全方位监督，其中包括资金流动的方向、人力资源方面的控制、资产的利用情况等。而事业单位则主要是实现社会职能，是非盈利的，因此其主要目的就在于实现各种社会职能。因此，两者相比，企业内部控制制度的监督力度要稍大于事业单位的监督力度。
二、事业单位内部控制制度突显的主要问题
经过相关走访调查显示，我国一部分事业单位内部控制制度并没有真正落实，很多单位只是将控制制度流于形式，导致事业单位内部出现众多问题，下文进行详细分析：
（一）事业单位内部控制制度出现的问题
1.事业单位的内控意识薄弱
单位中的管理人员对内控制度的重要性认识不够，也对其知识缺乏必要了解，一些工作人员也对其抱着无所谓的态度，只是单纯认为做好财政部门的预算进行控制即可。在一些事业单位中甚至没有建立内部控制制度，导致内部控制无法顺利开展。
在一些事业单位中，仍存在领导一方面审批的情况，一些工作人员认为只需要领导签字，任何费用都能够进行报销。这样就导致了单位工作人员在办理重大事件的时候，没有经过相关部门进行审批决策，只是一味交给领导进行个人审批，导致众多不合理现象的发生。
2.事业单位工作人员对会计或财务工作不够重视
一些事业单位人员对财务和会计工作并不重视，只是单纯认为财政或会计部门只是充当付款的角色，对事业单位的决策管理没有起任何作用。一些单位在使用资金之前没有对资金的支出进行合理的分析，最终导致单位出现浪费资金的现象。此外，由于缺乏必要的财务管理制度，财务和会计部门未能及时对单位的资产进行盘点，导致事业单位资产出现混乱状态。
（二）目前事业单位内部控制制度难点分析
关于事业单位内部控制制度难点，主要包括以下几点：
1.缺乏管理理念和责任感
由于一些事业单位对内部控制制度的了解不够，且对会计等方面的工作不重视，导致没有做好内部控制岗位和工作人员的配备工作，一些会计人员的专业水平不高，且素质较低，对单位内部控制制度也没有必要的了解。此外，一些事业单位中，由于相关负责人不负责会计工作，导致会计和财务方面没有发挥重要作用。
2.事业单位中内部控制制度没有得到外界环境的协调
内部控制制度的建立并不单纯是事业单位内部的事情，由于事业单位对社会有着较大的影响，因此，其内部控制制度也是影响社会的工程，必须要得到外界环境的协调。然而，目前内部控制制度并没有得到外界环境的协调，其主要体现在社会群众对行政事业单位缺乏必要的监督，导致内部会计控制制度的建设未能顺利开展。
三、完善事业单位内部控制制度的相关措施
（一）不断完善内部控制制度
关于内部控制制度的完善，地方政府应该建立健全的会计和财务控制制度，保证会计和财务能实现其职能。目前，我国已经出台了关于加强内部制度控制的相关规定，通过制定内部控制制度，建立起一个完整的内部控制体系，让企业单位在运行的过程中，能做到有章可循。在相关制度下，事业单位中各个岗位能够进行互相监督，从而减少事业单位财产损失的风险。
例如，某单位主要对单位内部的管理制度、管理方法进行规范控制，并按照会计基本的要求，制定内部控制制度。对于内部的预算、资金以及费用支出管理等方面，工作人员必须要按照合理的程序进行工作，重大经济事项应实行集体决策或联签制度，对不正当的核算和支出进行及时纠正。
（二）增强内部控制人员的素质和控制意识
根据相关文件的规定，单位中财务报告必须具备真实性，会计人员必须要负起主要责任。单位工作人员还必须要提高认识，了解到内部控制制度建设的重要性，从而为单位内部控制提供良好的控制环境。此外，还必须要不断加强内部控制人员的专业素质，加强会计人才队伍的控制，通过培训，让内部控制人员的专业知识得到不断更新、扩展，从而提升内部控制管理水平。
比如，某事业单位为了能够提高内部控制人员的专业水平，按照《会计法》关于会计人员的要求进行选拔，其要求包括：必须要取得会计相应资格证书，并具备相关工作经验，才能从事事业单位内部控制工作。根据相关制度对会计人员的选拔后，该事业单位会计人员的素质水平有了一定程度的提升。 此外，该事业单位还加强对会计人员进行培训工作，从而不断提高他们的专业水平，保证内部控制制度的质量。
（三）不断完善部门管理预算制度
完善部门管理预算制度，其主要加强事业单位预算的约束和控制。例如，某地方事业单位在进行财政预算方面不仅包括单位内部的预算项目，对于超出部分的项目也要进行预算，让财政支出更具备合理性。通过制定相关的标准，让内部控制和预算有章可循。此外，事业单位中财政部门和会计部门一定要发挥监督作用，对事业单位的相关制度进行及时的督促和控制，还要定期对内部控制制度进行检查，从而发挥其真正效用。
（四）加强外部监督，从而完善单位控制体系
加强外部监督非常重要，地方各级财政部门应该成立相关机构，对事业单位内部控制进行有效的指导和管理，根据事业单位的实际情况给予相应的支持，如人力、物力等方面的支持。与此同时，也要加强外部监督，通过外部监督，促进事业单位不断完善内部控制体系，提高内部控制的工作效率。
（五）加强对事业单位内部审计的监督和考核
事业单位在建立内部控制制度的同时，保证内部审计机构的设置、人员配备和开展工作的独立性，必须提高内部审计的层次，从而对事业单位进行有效审计，并对发现的问题进行及时纠正，从而有效健全财务制度。这就要求审计人员要不断提高自身的专业素质、增强服务意识。因此，必须要对审计进行监督和考核，对审计过程中出现的问题进行分析，并加以纠正，并建立奖罚制度，对认真负责的工作人员给予一定的奖励，反之要给予一定的处罚，严重的甚至要进行辞退处理。
四、结束语
事业单位要加强行政内部控制，加强财务管理和会计核算非常重要，本文除了介绍企业与事业单位之间内部控制制度的区别之外，还介绍了事业单位内部控制制度出现的主要问题，并针对独特的问题提出相应的解决方法，从而加强对单位内部的控制和管理。只有从上述几方面入手，设计符合事业单位实情的会计控制制度，才能有效促进事业单位的发展。
参考文献
[1]尹款梅.加强行政单位内部控制初探[J].当代经济.2006（06）.
[2]杨雄胜.内部控制理论面临的困境及其出路[J].会计研究.2006（02）.
[3]王薇.浅议行政事业单位内控制度应用中存在的问题及建议[J].中国乡镇企业会计.2011（03）.
关键词：事业单位；内部控制；应用；制度
内部管理控制制度包括两个方面，即内部会计控制制度和内部管理控制制度。其中内部管理控制制度主要是对会计业务、报表等方面的可靠性没有直接影响的内容进行内部控制制度；内部会计控制制度则主要是对会计业务、会计报表和记录可靠性有直接影响的内容进行控制。事业单位内部控制制度与企业内部控制制度有所区别，下文主要简单对两者进行分析：
一、企业内部控制制度与事业单位内部控制制度之间的区别
（一）内部控制制度有所不同
企业主要目的就在于盈利，它适用于我国国内盈利的企业和公司，而事业单位的内部控制则主要是非盈利为目的，如学校、医院、社会团体等，行使的是社会的职能，对社会发展进行宏观调控，两者由于方向的不同导致制度上也有所不同。
（二）内部控制制度实施的程度和效果也不同
企业内部控制的对象是企业内部的每一个部门，经过控制监督之后，每一个部门都必须严格遵守企业制定的内部控制制度。而在事业单位中，内部控制制度面向的对象不同，其主要是关注财政部门在资金方面的预算和应用，因而与企业的制度不相符合。
（三）两者的监管力度也有所不同
企业监督内部控制制度的主要目的是为了盈利，使企业持续发展，因此必须要对企业内部进行全方位监督，其中包括资金流动的方向、人力资源方面的控制、资产的利用情况等。而事业单位则主要是实现社会职能，是非盈利的，因此其主要目的就在于实现各种社会职能。因此，两者相比，企业内部控制制度的监督力度要稍大于事业单位的监督力度。
二、事业单位内部控制制度突显的主要问题
经过相关走访调查显示，我国一部分事业单位内部控制制度并没有真正落实，很多单位只是将控制制度流于形式，导致事业单位内部出现众多问题，下文进行详细分析：
（一）事业单位内部控制制度出现的问题
1.事业单位的内控意识薄弱
单位中的管理人员对内控制度的重要性认识不够，也对其知识缺乏必要了解，一些工作人员也对其抱着无所谓的态度，只是单纯认为做好财政部门的预算进行控制即可。在一些事业单位中甚至没有建立内部控制制度，导致内部控制无法顺利开展。
在一些事业单位中，仍存在领导一方面审批的情况，一些工作人员认为只需要领导签字，任何费用都能够进行报销。这样就导致了单位工作人员在办理重大事件的时候，没有经过相关部门进行审批决策，只是一味交给领导进行个人审批，导致众多不合理现象的发生。
2.事业单位工作人员对会计或财务工作不够重视
一些事业单位人员对财务和会计工作并不重视，只是单纯认为财政或会计部门只是充当付款的角色，对事业单位的决策管理没有起任何作用。一些单位在使用资金之前没有对资金的支出进行合理的分析，最终导致单位出现浪费资金的现象。此外，由于缺乏必要的财务管理制度，财务和会计部门未能及时对单位的资产进行盘点，导致事业单位资产出现混乱状态。
（二）目前事业单位内部控制制度难点分析
关于事业单位内部控制制度难点，主要包括以下几点：
1.缺乏管理理念和责任感
由于一些事业单位对内部控制制度的了解不够，且对会计等方面的工作不重视，导致没有做好内部控制岗位和工作人员的配备工作，一些会计人员的专业水平不高，且素质较低，对单位内部控制制度也没有必要的了解。此外，一些事业单位中，由于相关负责人不负责会计工作，导致会计和财务方面没有发挥重要作用。
2.事业单位中内部控制制度没有得到外界环境的协调
内部控制制度的建立并不单纯是事业单位内部的事情，由于事业单位对社会有着较大的影响，因此，其内部控制制度也是影响社会的工程，必须要得到外界环境的协调。然而，目前内部控制制度并没有得到外界环境的协调，其主要体现在社会群众对行政事业单位缺乏必要的监督，导致内部会计控制制度的建设未能顺利开展。
三、完善事业单位内部控制制度的相关措施
（一）不断完善内部控制制度
关于内部控制制度的完善，地方政府应该建立健全的会计和财务控制制度，保证会计和财务能实现其职能。目前，我国已经出台了关于加强内部制度控制的相关规定，通过制定内部控制制度，建立起一个完整的内部控制体系，让企业单位在运行的过程中，能做到有章可循。在相关制度下，事业单位中各个岗位能够进行互相监督，从而减少事业单位财产损失的风险。
例如，某单位主要对单位内部的管理制度、管理方法进行规范控制，并按照会计基本的要求，制定内部控制制度。对于内部的预算、资金以及费用支出管理等方面，工作人员必须要按照合理的程序进行工作，重大经济事项应实行集体决策或联签制度，对不正当的核算和支出进行及时纠正。
（二）增强内部控制人员的素质和控制意识
根据相关文件的规定，单位中财务报告必须具备真实性，会计人员必须要负起主要责任。单位工作人员还必须要提高认识，了解到内部控制制度建设的重要性，从而为单位内部控制提供良好的控制环境。此外，还必须要不断加强内部控制人员的专业素质，加强会计人才队伍的控制，通过培训，让内部控制人员的专业知识得到不断更新、扩展，从而提升内部控制管理水平。
比如，某事业单位为了能够提高内部控制人员的专业水平，按照《会计法》关于会计人员的要求进行选拔，其要求包括：必须要取得会计相应资格证书，并具备相关工作经验，才能从事事业单位内部控制工作。根据相关制度对会计人员的选拔后，该事业单位会计人员的素质水平有了一定程度的提升。 此外，该事业单位还加强对会计人员进行培训工作，从而不断提高他们的专业水平，保证内部控制制度的质量。
（三）不断完善部门管理预算制度
完善部门管理预算制度，其主要加强事业单位预算的约束和控制。例如，某地方事业单位在进行财政预算方面不仅包括单位内部的预算项目，对于超出部分的项目也要进行预算，让财政支出更具备合理性。通过制定相关的标准，让内部控制和预算有章可循。此外，事业单位中财政部门和会计部门一定要发挥监督作用，对事业单位的相关制度进行及时的督促和控制，还要定期对内部控制制度进行检查，从而发挥其真正效用。
（四）加强外部监督，从而完善单位控制体系
加强外部监督非常重要，地方各级财政部门应该成立相关机构，对事业单位内部控制进行有效的指导和管理，根据事业单位的实际情况给予相应的支持，如人力、物力等方面的支持。与此同时，也要加强外部监督，通过外部监督，促进事业单位不断完善内部控制体系，提高内部控制的工作效率。
（五）加强对事业单位内部审计的监督和考核
事业单位在建立内部控制制度的同时，保证内部审计机构的设置、人员配备和开展工作的独立性，必须提高内部审计的层次，从而对事业单位进行有效审计，并对发现的问题进行及时纠正，从而有效健全财务制度。这就要求审计人员要不断提高自身的专业素质、增强服务意识。因此，必须要对审计进行监督和考核，对审计过程中出现的问题进行分析，并加以纠正，并建立奖罚制度，对认真负责的工作人员给予一定的奖励，反之要给予一定的处罚，严重的甚至要进行辞退处理。
四、结束语
事业单位要加强行政内部控制，加强财务管理和会计核算非常重要，本文除了介绍企业与事业单位之间内部控制制度的区别之外，还介绍了事业单位内部控制制度出现的主要问题，并针对独特的问题提出相应的解决方法，从而加强对单位内部的控制和管理。只有从上述几方面入手，设计符合事业单位实情的会计控制制度，才能有效促进事业单位的发展。
参考文献
[1]尹款梅.加强行政单位内部控制初探[J].当代经济.2006（06）.
[2]杨雄胜.内部控制理论面临的困境及其出路[J].会计研究.2006（02）.
[3]王薇.浅议行政事业单位内控制度应用中存在的问题及建议[J].中国乡镇企业会计.2011（03）.